招标法知识讲座

1《中华人民共和国招标投标法》讲稿招标法知识讲座招投标法概述《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2000年1月1日起施行。第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标第五章法律责任第六章附则第一章总则立法目的1、保护国家利益2、社会公共利益3、招投标当事人的合法权益4、提高经济效益5、保证工程质量一个必须---招标的范围《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国务院还授权行政主管部门及各行业对招投标的范围、内容和条件作出进一步的细化。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括电力、新能源等能源项目，必须采用招投标的办法进行。2该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。招标投标法的基本原则（一）“三公”原则，即公开、公平、公正的原则：公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开开标、公开评标标准和程序、公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。公平原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公正原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到一视同仁。（二）“诚信”原则，即诚实信用原则：要求招投标当事人以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的，要依法承担赔偿责任。如《招标投标法》规定的不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的法律。第二章招标招标应当具备的条件招标人已经依法成立按规定履行项目审批、核准、备案手续按照有关规定已经项目审批部门核准招标内容有相应资金或资金来源已经落实有招标所必需的相关资料3法律法规规定的其他条件招标投标的法律程序基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。招标与投标的具体过程如右图所示：招标人的责任提出、制定拟招标的项目办理有关审批手续落实项目的资金来源拟定或决定招标方式提出招标方案编制招标文件发布招标公告审查潜在投标人资格主持开标组织评审委员会订立书面合同两种方式---《招标投标法》第10条规定招标分为公开招标和邀请招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强透明度高。但也有弱点工作量大，费用支出多中标机率小。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。根据招标的内容确定一批单位为邀请对象，将其招标的通告或招标邀请函直接送往这些单位，一般来讲被邀请对象不超过10个。在对招标候选人了解比较详细时，往往只邀请3至4个投标者。邀请招标简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量节省了时间和费用对投标者同样节省了费用，并提高了中标率。招标组织形式代理招标4代理招标：指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标自行招标：符合法律规定条件的招标人，可以自行办理招标事宜。按照法律的规定，实行自行招标的，应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，并由项目审批部门核准。未经核准的招标人一律不得自行组织招标。招标代理机构内容招标代理机构是依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有符合要求的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资质由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标公告招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告。招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。《招标公告发布暂行办法》国家发展计划委员会令第4号，2000年7月1日由国家发展计划委员会发布,规定发布招标信息的媒介应予免费刊登，但一般不超过整版面的四十分之一，且字体不小于六号字。投标邀请书招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。附：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。对潜在投标人的资格审查5招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者招标邀请书中，要求潜在投标人进行提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。注意事项：招标人不得以不合适的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件的主要内容招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁，是将来合同的组成部分，是投标书的制定依据。能否编制出完整、严谨的招标文件，将直接影响到招标的质量。招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订合同的主要条款招标文件说明招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。除招标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险。（特例）在《工程建设项目货物招标投标办法》中对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。6在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标。招标书工程或项目概况：介绍项目、工程概况、物资采购或技术服务情况，并说明资金来源及其落实情况。招标内容：工程项目名称、招标编号、数量、主要技术指标招标方式：一般说明是公开招标还是邀请招标有关要求：质量标准、交货或工期、交货地点或施工地点招标议标安排：投标时间、地点、开标时间、行车路线、联系电话、联系人等有关说明：设备所需的材料、外协、配套、附属设备、指导安装、调试、保险、培训、图纸资料等全部费用，包装、验收、质量要求及执行情况第三章投标投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。联合体投标两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同招标协商，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同招标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。注意问题：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合体在同一项目中投标；否则作废标处理。联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体的申请。没有提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。招标人不得强制资格预审合格的投标人组成联合体。7投标人的资格条件投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有关规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人应当具备承担招标项目的能力，通常包括下列条件：（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（三）法律、法规规定的其他条件。投标人的行为规范1、具备相应资格条件2、对招标文件中的实质性内容进行响应3、按照规定的时间送交投标文件4、不得对主体或者关键的部分进行分包5、不得串通（招标人与投标人的串通投标、投标人的串通投标）6、不得行贿7、不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或弄虚作假8、（特例）在《工程建设项目货物招标投标办法》中法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。投标文件的实质性条件技术要求和标准投标报价要求主要合同条款重大偏差细微偏差招标文件的实质性响应投标文件相关内容投标文件的送达8投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。投标文件的补充、修改、撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为招标文件组成的部分。投标人根据招标文件载明的项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。废标投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：(一)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；(二)无法定代表人出具的授权委托书的；(三)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；(四)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；(五)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；(六)投标有效期不满足招标文件要求的；(七)未按招标文件要求提交投标保证金的；(八)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；(九)招标文件明确规定可以废标的其他情形。评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。第四章开标、评标和中标9开标投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人递交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其它主要内容。要点:（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公