DB32∕T 2718-2014 政府采购 竞争性谈判

ICS03.080A12备案号：43662-2014DB32江苏省地方标准DB32/T2718-2014政府采购竞争性谈判Governmentprocurement--Competitivenegotiation2014-10-31发布2014-12-31实施江苏省质量技术监督局发布DB32/T2718-2014I目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14申请..............................................................................15要求..............................................................................2DB32/T2718-2014II前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由江苏省财政厅提出并归口。本标准起草单位：江苏省财政厅、江苏省标准化研究院、江苏省设备成套有限公司。本标准主要起草人：宋义武、顾永恒、戴民辉、吴小明、王坤鹏、王余霞、顾长青、王加倩、周忠寿、侯月丽、宁永才。DB32/T2718-20141政府采购竞争性谈判1范围本标准规定了政府采购竞争性谈判采购方式的申请和要求。本标准适用于各级财政部门监督管理的政府采购项目的竞争性谈判。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB32/T2358-2013政府采购公开招标3术语和定义DB32/T2358-2013确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1竞争性谈判Competitivenegotiation谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。4申请4.1符合下列情形之一的采购项目，可采用竞争性谈判方式采购：a)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；b)技术复杂或者性质特殊，无法确定详细规格或者具体要求的；c)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间无法满足用户紧急需要的；d)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因无法事先计算出价格总额的；e)公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有2家时，采购人、采购代理机构经本级财政部门批准的。4.2达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性谈判采购方式的，采购人应在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市及以上财政部门提出申请，提交如下材料并对其真实性负责：a)采购人名称、采购项目名称、项目概况；b)项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；c)申请采用竞争性谈判方式的理由。DB32/T2718-201424.3如为4.1a）、e）情形的，除4.2列出的材料之外，还应提交如下材料：a)在省及以上财政部门指定媒体上发布招标公告的证明材料；b)采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明；c)评标委员会或者3名及以上评审专家出具的招标文件无不合理条款的论证意见。5要求5.1谈判小组5.1.1谈判小组的组成应满足以下要求：a)由采购人代表和评审专家共3人及以上的单数组成。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，谈判小组由5人及以上单数组成；b)评审专家在江苏省政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中通过随机抽取的方式产生。如技术复杂、专业性强的采购项目通过随机方式难以确定合适的评审专家，可经财政部门同意，自行选定评审专家；c)技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应包含1名法律专家；d)评审专家的人数不少于谈判小组成员总数的三分之二；e)采购人不以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审；f)采购代理机构人员不参加本机构代理的采购项目评审。5.1.2谈判小组成员应履行以下职责：a)确认或者制定谈判文件；b)从符合资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判；c)审查供应商的响应文件并作出评价；d)要求供应商解释或者澄清其响应文件；e)编写评审报告；f)告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为；g)配合采购人和采购代理机构答复供应商提出的质疑；h)配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。5.2谈判文件5.2.1拟订谈判文件应依据采购项目的特点和需求制定，并经采购人书面同意，包括但不限于以下内容：a)供应商资格条件；b)谈判邀请、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或报价要求；c)响应文件编制要求，提交响应文件截止时间及地点，保证金交纳数额和形式；d)评定成交的标准；e)谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。5.2.2澄清或修改DB32/T2718-201435.2.2.1在提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组可对已发出的谈判文件进行澄清或修改，澄清或修改的内容作为谈判文件的组成部分。5.2.2.2谈判文件澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商。发出澄清或修改文件的日期距提交首次响应文件截止之日不足3个工作日的，应顺延提交首次响应文件截止之日。5.3确定参加谈判的供应商5.3.1采购人或采购代理机构可采取发布公告、从省及以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式，邀请不少于3家符合资格条件的供应商参加竞争性谈判。5.3.2符合条件的供应商可在采购活动开始前加入供应商库。5.3.3采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。5.4响应文件5.4.1编制、提交和接收5.4.1.1供应商应按谈判文件的要求编制响应文件，并对响应文件的真实性及合法性承担法律责任。5.4.1.2供应商应在谈判文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。截止时间后送达的响应文件应拒收。5.4.2审查5.4.2.1谈判小组应对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查。5.4.2.2谈判小组可要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正，并满足如下要求：a)以书面形式提出；b)不超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容；c)由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字，应附法定代表人授权书。供应商为自然人，应由本人签字并附身份证明。5.4.2.3供应商提交的响应文件未全部响应采购文件实质性条款的，谈判小组应判定响应文件无效，并告知有关供应商。5.5谈判5.5.1谈判小组所有成员应集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。5.5.2在谈判过程中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。5.5.3在谈判过程中，谈判小组可根据谈判文件和谈判情况，对谈判文件作出实质性变动，该变动部分是谈判文件的有效组成部分，但应满足以下要求：DB32/T2718-20144a)可变动范围为采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款；b)变动的内容经采购人代表确认；c)谈判小组及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商；d)供应商根据谈判文件的变动情况和谈判小组的要求，按照5.4.2.2c）要求重新提交响应文件。5.5.4谈判结束后，谈判小组应要求相关供应商在规定时间内提交最后报价，最后报价应作为供应商响应文件的有效组成部分。最后报价的提交应满足如下要求：a)谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判小组应要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，且提交最后报价的供应商不少于3家；b)谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，谈判小组应按照少数服从多数的原则投票推荐3家及以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价；c)项目原为采用公开招标的货物、服务采购项目，因招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件的要求的供应商只有2家，经财政部门批准转为竞争性谈判方式的，提交最后报价的供应商可为2家。5.5.5供应商可在提交最后报价之前以书面形式向谈判小组申明退出谈判，并由法律代表人或授权人签字。如在规定时间内未提交最后报价或者退出申明的，视为自动退出。5.6确定成交供应商5.6.1谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名及以上成交候选人，满足5.5.4c）情形的，成交候选人可为2人。5.6.2谈判小组应根据原始谈判记录和谈判结果编写评审报告，并签字确认。评审报告的主要内容应包括：a)邀请供应商参加竞争性谈判的相关情况及供应商名单；b)评审日期、地点，谈判小组成员名单；c)评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；d)提出的成交候选人名单及理由。5.6.3谈判小组成员对评审报告有异议的，谈判小组应按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判小组成员，应在报告上签署不同意见并说明理由，由谈判小组书面记录相关情况。谈判小组成员拒绝在报告上签字又未书面说明不同意见及理由的，视为同意评审报告。5.6.4采购代理机构应在评审结束后2个工作日内将评审报告送达采购人确认。5.6.5采购人应在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则依次确定成交供应商，也可以书面形式授权评审小组直接确定成交供应商。5.6.6采购人逾期未确定成交供应商且未提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。DB32/T2718-201455.6.7在确定成交供应商后2个工作日内，采购人或采购代理机构应在省及以上财政部门指定发布媒体上公告成交结果及谈判文件，并以成交通知书的形式通知成交供应商。公告应包括以下内容：a)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；b)项目名称和项目编号；c)成交供应商名称、地址和成交金额；d)主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；e)谈判小组成员名单；f)采用书面推荐供应商参加采购活动的，应公告采购人和评审专家的推荐意见；g)其他相关内容。5.7合同5.7.1签订5.7.1.1采购人应在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件的相关要求与成交供应商签订政府采购合同。5.7.1.2采购人不得向成交供应商提出超出谈判文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离合同实质性内容的协议。5.7.1.3成交供应