儋州市未来10年土地利用战略

儋州市未来10年土地利用战略1海南大学课程论文题目：儋州市未来10年土地利用战略学号：30724021姓名：雷艳年级：大三学院：政治与公共管理学院系别：土地资源管理专业：土地资源管理指导教师：郝智军完成日期：2009年12月25日儋州市未来10年土地利用战略2摘要在未来10年里，儋州市的土地利用状况，要继续以“十一五”规划为核心指导思想，按照科学规划、合理布局、设施配套、增强特色的原则，构筑城乡一体、统筹协调的土地利用格局。加大以那大为中心的城镇体系建设。发挥儋州琼西中心城市的效应，培育与发展城市新区。增强原“热农院校”、兰洋、西联、南丰与那大城区的联结，形成以那大(含原“热农院校”、兰洋、西联)为中心，包括和庆、大成、南丰3个乡镇，兰洋、西联、西流、西培、西华、西庆6个国营农场的集镇群用地体系。加快推进白马井、东成、木棠、雅星（八一）等城镇的建设，并发挥辐射带动作用。加强与洋浦的合作，充分利用洋浦的优势，在三都、木棠、峨蔓等地区形成产业聚群。同时，要善于改革创新，改变原有土地利用格局，大胆提出新的土地开发利用理念，寻求更符合儋州市土地利用发展的新举措。关键词：用地结构调整；多元化；集约利用；土地闲置儋州市未来10年土地利用战略3目录摘要...................................................................2关键词.................................................................2土地利用战略指导思想....................................................4土地利用方面存在问题....................................................5土地利用发展战略........................................................5坚持产业用地结构的调整.................................................5发展六大支柱产业，形成产业用地群.....................................5土地利用功能区划分...................................................6积极开发原有产业，呈现土地多元化利用格局...............................7加大港口土地资源开发，利用区域优势集中利用土地.........................8扩大基础设施建设占地比例...............................................8加大对闲置土地的处理力度..............................................10儋州市土地利用战略体系.................................................11在城镇用地方面........................................................11在农村用地方面........................................................12参考文献..............................................................12儋州市未来10年土地利用战略4今年3月18日，《儋州市土地利用总体规划(2006-2020年)》通过专家评审。儋州市作为海南省的西部中心城市，其土地利用战略的规划工作是否到位对全省西部地区的发展意义重大。儋州市位于海南省西北部，拥有得天独厚的区位优势，位于海南西北工业的中心，是海南发展现代大工业的走廊中心区，经济发展与海口、三亚呈三足鼎立之势；举世瞩目的洋浦经济开发区和科技力量雄厚的海南大学儋州校区、中国热带农业科学院地处境内；陆海交通发达、环岛西铁路、环岛高速公路横穿市境，海运可直抵东南亚和祖国各沿海城市。1.儋州市土地利用战略指导思想：在未来的10年里，尤其是目前“十一五”规划期间，要注重对儋州市的土地利用战略部署，使之向中等城市迈进，以构建琼西经济、文化中心，实现跨越式的发展。坚持以“优化开发、促进集约、严保耕地和改善生态”的土地利用总体战略，优化滨海新区(白马井、新英湾)和儋州“一城三片区”组团（那大中心城区、兰洋旅游度假区、宝岛新村科教区和西联工业区）用地。儋州市未来10年土地利用战略5同时，我们也要切实发展“保障西北拓展用地、优化中心城市开发、强化中部农地保护和凸显东南生态功能”的土地利用空间战略。明确四大土地利用功能分区：即城镇工矿用地区、旅游发展用地区、热带高效农业用地区和生态保护用地区。要明确产业主导方向，凸显不同区域功能，以保障儋州市经济社会又好又快发展。城镇工矿用地区以洋浦开发区、那大和白马井镇为核心，沿儋州湾和白马井海岸线环形展开，城镇工矿用地区服务于儋州市建设“琼西中心城市”的战略目标。优先保障洋浦化工园板块、洋浦机械加工城等省市重点建设项目用地；旅游发展用地区包括滨海新区、兰洋温泉板块和光村银滩板块；热带高效农业用地区主要包括西部海成阶地平原地区和东部丘陵台地；生态保护用地区包括北部、西部海滨和南部的山地丘陵地区，为区域可持续发展提供独特而重要的生态保障。依照规划可将全市大致分为12个土地用途区。包括基本农田保护区、一般耕地区、林地用地区、城镇建设用地区等，并提出相应的管制措施，以提高儋州市的土地节约集约利用水平。另外，还可因地制宜，根据近些年来土地开发利用现状，大胆提出方案，变原来的不景气的旅游景区为新型的房地产开发区或农牧林业加工区。2.目前，儋州市在土地利用方面主要存在以下问题：与海南全省土地利用规划要求相比，儋州市土地利用总体水平低下，主要表现在：2.1.与土地利用相关的产业结构布局不合理；工业用地比重小，传统农业用地改造任务重，第三产业用地发展尚处在起步阶段；2.2.南北部地区土地利用发展不平衡，城乡发展差距大；2.3.科教文卫事业用地比重相对较小，公共基础设施用地少；2.4.面临着土地管理人才匮乏、大面积土地资源闲置、土地投资环境不理想等瓶颈；2.5.县域土地竞争加剧，对儋州市土地结构的合理利用构成威胁；2.6.旅游用地产业发展滞后，管理模式陈旧，缺乏大胆创新。3.针对以上问题，土地利用方面要坚持以下发展战略：3.1.坚持产业用地结构的调整。儋州市未来10年土地利用战略63.1.1．发展六大支柱产业，形成产业用地群。依托洋浦经济开发区大工业的建设，合理调整工业用地布局，优化产业结构，在改造提升水泥产业、造纸业及加工业等传统工业用地的基础上，大力开发石油化工、煤化工、林浆纸一体化、钢铁建材、天然橡胶、制糖等六大支柱产业的用地面积，积极培育生物制药作为后续储备支柱产业。鼓励开发利用土地来发展高新技术工业，禁止在土地上建设污染工业。围绕洋浦大项目做好协调配套服务，承接洋浦林浆纸加工、石油化工等工业下游产业用地的转移，延伸产业链用地。积极鼓励开发土地以引进大项目和大企业，扩大企业规模，扶持中小企业。同时，要注意对土地利用的监管力度，禁止以发展经济为由大肆滥占耕地的行为和以求经济快速发展为由污染周边土地的行为。3.1.2．土地利用功能区划分依托那大市区、洋浦港口、西线铁路，优化土地空间布局，构建“一线五区”的工业布局总体框架，逐步形成具有区域特色、层次分明、梯度推进的土地利用格局。（1）“一线”规划“一线”即“那洋公路”，以那大(美扶)、西联、东成、木棠到洋浦57公里的沿路为主轴线，建设儋州工业走廊。（2）“五区”规划第一区是“三都、峨蔓为石化、浆纸制造和仓储区”。主要承接洋浦大项目，发展炼化、乙烯、造纸等相应的下游工业用地群；结合洋浦炼化和国家战略石油储备政策，争取建立国家战略石油储备基地；积极推进煤化工产业建设，建成以煤为基础的系列化工产业，发展煤制油、甲醇、醚等化工产品。第二区是“木棠工业园区”。主要发展不锈钢、建材、矿产品加工、矿渣利用、玻璃加工、生物肥料、制造业、包装业等产业群。第三区是“东成农副产品加工区”。在高速公路以北兴建橡胶加工业和橡胶制品业，东成至长坡一带兴建果蔬产品加工业，形成橡胶制品加工及果蔬生产两个板块的生产基地。第四区是“那大出口（美扶路口）路段木器加工与城区高新技术工业区”。以儋州市未来10年土地利用战略7那大原有工业为依托，以食品、饮料、保健品、木制品、生物制药、旅游产品加工等轻污染加工业为主，建成儋州高新技术产业区。第五区是“白马井水产品加工区和洋浦大工业项目后勤保障区”，兴建中心渔港及水产品加工、交易基地，同时建设形成洋浦工业项目的后勤保障基地（区）。3.2积极开发原有产业，呈现土地多元化利用格局。3.2.1.利用土地发展西部旅游经济，并以此辐射带动西部其它地区的旅游业发展。儋州市近年来旅游业发展滞后，咎其原因主要在于：缺乏旅游宣传促销力度，未能充分利用各种新闻媒体来宣传儋州市得天独厚的旅游资源，旅游营销策略还有待优化等。为此，我们可以培育有儋州特色的度假休闲旅游市场，突出“生态旅游”、“科普文化旅游”、“观景旅游”等特色，建设高水平旅游精品景区，打造儋州旅游品牌。加大土地投入力度进行基础设施建设和特色旅游产业开发，优化儋州南部旅游景点，开发北部旅游资源。“十一五”期间要形成南区、北区两个版块旅游线路，即以那大为中心，兰洋温泉、那大夜景、松涛水库、热带植物园（儋州国家农业科技园观光区）、石花水洞、莲花岭国家森林公园、花果山旅游等景点为南区；以东坡书院、中和古城为中心，鹭鸶天堂、千年古盐田、光村银滩渡假休闲和峨蔓滨海旅游等为北区；同时相应的配套设施也必须到位，如拟建五星级和四星级宾馆、酒店、1-2个高尔夫球场等。3.2.2.在大力提升旅游业发展空间的同时，积极发挥旅游业的带动效应，推动房地产、餐饮、物流等第三产业用地的发展。例如，改鲜为人知的风景区为房地产开发区，利用清新秀美、气候宜人的环境资源吸引外来投资商；以旅游业为依托大胆利用当地风土人情推出“农家乐”行业，促进餐饮娱乐业的发展；进一步优化服务业内部结构，加快发展交通运输、信息服务等产业用地，打造郊区自驾游路线及创立相应的一条龙服务，带动城镇郊区及农村地区的经济发展。积极发展教育培训、文化娱乐、体育健身、医疗保健和休闲服务等产业用地项目。3.2.3.积极发展房地产产业。以优化结构、改善供给、规范交易为重点，加强对土地市场调控。在那大东南面规划发展中低档居住商品房区域；东北面及宝岛新村科教区周边确立为中高档居住商品房区域；西北面为商业房地产区域。白马井、东成、木棠、雅星（八一）等重点镇划出适当的优势土地进行房地产开发。加强对大型商贸设施建设的规划，加快火车站物流中心区的建设速度；统筹各类儋州市未来10年土地利用战略8专业批发市场和商业餐饮网点布局，形成功能明确、特色突出、布局集中、经营规范的步行街、美食街等。3.3.加大港口土地资源开发，利用区域优势集中利用土地。3.3.1.整合港口土地资源，发展港口周边未开发利用的土地。完成白马井中心渔港建设，新建、扩建、改造新英、峨蔓、海头、光村、英豪等港口；利用洋浦港的扩建和洋浦大桥的开工建设机遇，建成与洋浦港相配套的工业港口、大宗货物转运港口、渔港和客运码头。3.3.2.利用儋州市的优良深水港资源优势，开发海岸带区域用地体系。重点开发建设洋浦－三都－峨蔓－木棠－光村后水湾一带海岸线，加大海洋矿产、生物资源的土地开发利用，开发土地以发展儋州市海洋与海岸带资源，建设石化储备、天然气仓储、工业产品开发生产等产业集群区用地。3.3.3提出“以镇带港，以港兴镇”的口号，借洋浦港拥有众多优惠政策的发展优势，带动镇周边区域的发展，尤其在土地规划方面要合理分配，各大产业依据地理位置建立适宜的工业园区、产