公共部门的战略管理

1第三讲公共部门的战略管理2主要参考文献:张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003，第11章“公共部门战略管理”；欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，2001，第七章,“战略管理”；格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版社,2003,第五章,“计划”。3第三讲公共部门的战略管理战略管理的基本理论公共部门的战略管理公共部门战略管理的过程与方法公共部门战略管理的问题与改进4战略管理的基本理论战略的概念Strategos：“将军指挥军队的艺术”Strategy：对战争全局的筹划和指导通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划5战略管理的基本理论明茨伯格（H.Mintzberg）：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。战略就是一种高瞻远瞩的计划吧；战略需要企业家的脑袋和思维；战略需要特殊的技能；我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划6战略管理的基本理论耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想到哪里去。”战略：确定目标并根据目标决定行动方向。耗子再问：我该怎么走？属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。7战略管理的基本理论H.Mintzberg十大学派：设计学派；计划学派；定位学派；企业家学派；认识学派；学习学派；权利学派；文化学派；环境学派；结构学派。8战略管理的基本理论第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定1、设计学派——“三思而后行”；2、计划学派——“及时处理，事半功倍”；3、定位学派——“让事实说话吧”。9战略管理的基本理论第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究1、企业家学派——“带我们见你的头”；2、认识学派——“一旦我相信了就会看到”3、学习学派——“失败了，再来”；4、权力学派——“当心第一”；5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”；6、环境学派——“要看情况而定”；10战略管理的基本理论第三阶段：综合阶段结构学派——“任何事情都有个季候……”11私部门战略的兴起和发展背景：20世纪中叶-环境因素：节奏加快——长期发展受关注环境复杂——从分析性部门管理到整体管理-经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧——从简单竞争到综合竞争12私部门战略的兴起和发展企业竞争形态的变迁1950生产导向1960市场导向成本竞争1970质量竞争1990知识、时间为主的竞争2000综合竞争13公共部门战略管理战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。14公共部门战略管理公共部门重视战略管理的原因：环境更加具有不确定性；公共部门角色的变化（适应市场经济发展）；国际化和国际竞争力；公共利益的挑战。15战略管理的基本特征是未来导向的。着重于较长远的、总体的谋略；是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；是直觉和理性分析的结合；是持续性与循环性的过程。16公共部门战略管理波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“战略管理四原则”1、关注长期管理；2、将目的与目标整合成一贯的层级体系；3、战略管理与规划不是自我执行；4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁。17公共部门战略管理的过程和方法斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤确定组织当前宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。18公共部门战略管理的过程和方法战略管理过程：-环境分析：内部和外部-战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案-战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施-战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏19公共部门战略规划与战略管理战略规划的性质1、稀少性；2、重大性；3、指导性和长远性。20公共部门战略规划与战略管理战略规划的过程1、发展初步共识；2、确认组织的法规及使命；3、进行SWOT分析4、确认组织所面临的战略议题；5、战略选择2122公共部门战略管理的过程和方法SWOT分析方法内部：优势（Strength）与劣势(Weakness)外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)23优势-S弱点-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T利用优势规避威胁保持空白列出优势列出弱点列出机会列出威胁发出优势利用机会利出机会克服弱点减少弱点规避威胁24公共部门战略管理的过程和方法“SWOT内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三种部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统施以强制……。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。”——欧文.E.休斯，《公共管理导论》，中国人民大学出版社，第184页25公共部门战略管理的问题与改进战略管理在公共部门的应用的正面效果；1、提供战略性发展方向；2、指导资源配置的优先顺序；3、强化组织对环境的适应能力；4、设定了追求卓越的标准；5、提供了控制和评估的基础26公共部门战略管理的问题与改进欧文.休斯（Owen.E.Hughes）总结的七种批评意见；描述失实过程过于呆板正式的过程与创造性和革新相违背引入公共部门时出现一系列问题责任问题目标设定的困难公共部门行政人员短暂任期造成的问题27公共部门战略管理的问题与改进塞缪尔.保罗，制约公共部门战略发展计划的三方面因素：1、对目标选择的制约因素；2、可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限；3、目标与手段的配合经常受到制约。28公共部门战略管理的问题与改进改进战略管理思维比计划更重要重视战略规划与战略实施间的有效配合重视战略管理的实施重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立重视组织长期目标的设计