2019-2020学年新教材高中政治 第三单元 全面依法治国 第八课 法治中国建设 第二框 法治政府

新课标解读新素养生成1.描述法治政府的内涵。2.阐释建设法治政府的意义。1.科学认识法治政府的内涵和建设法治政府的意义、要求、作用和措施，理解、支持、拥护法治政府建设；2.自觉参与法治政府建设，依法参与政治生活。第二框法治政府一、法治政府的内涵[主干知识·简洁梳理]1．内涵(1)职能科学的政府①、市场监管、社会管理、、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须。宏观调控公共服务科学合理(2)权责法定的政府①如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的等现象。②需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任，政府的权责要逐步实现。(3)执法严明的政府①执法严明重在、违法必究、，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。②只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务，确保宪法和法律的实施。错位、缺位和越位法定化法定化有法必依执法必严社会公众(4)公开公正的政府①全面推进，让权力在阳光下运用。公正执法，要求将作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。②通过公开公正执法，能够增强政府和执行力，有效保障人民群众、参与权、表达权和监督权。政务公开公平正义公信力知情权(5)廉洁高效的政府①政府必须清廉，做到权为民所用、情为民所系、，不得利用公权力谋求私人或团体利益；②政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代化科技手段，不断提高行政效率和水平。(6)守法诚信的政府①政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到。②要建立健全机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。利为民所谋守信践诺诚实守信2．意义(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高，实现善政。(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成的新型官民关系。行政服务水平互信互助[相关知识·挖掘补充]1．教材P91的“相关链接”“三公经费”的含义及公开“三公经费”的意义含义所谓“三公经费”，一般指由____拨款支付的出国(境)费、________及运行费、________费意义“三公经费”的公开，增强了经费开支的_______，保障了公众_______，有助于更好地开展社会监督2.教材P91的“相关链接”浙江省行政审批制度改革给我们什么启示？提示：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。公车购置财政公务接待透明度知情权二、建设法治政府[主干知识·简洁梳理]1．要求：把政府工作全面纳入轨道，让政府用思维和方式履行职责，确保行政权在框架内运行。2．作用：可以切实保障，促进社会稳定和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。法治法治法治社会公平正义法治3．措施(1)不断深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门权力、明确职责。转变政府职能，深化，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的政府。(2)依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，各项职责履行。简政放权服务型依法全面(3)完善体系。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、促进人的全面发展，提供有力的制度保障。(4)推进行政决策、民主化、法治化。行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量和决策效率显著提高，行政决策公信力和执行力不断提升。依法行政制度科学化(5)严格规范执法。权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。社会公众对行政执法的满意度不断提高。(6)强化对行政权力的制约和监督。形成科学有效的行政权力运行制约和，健全惩治和预防腐败体系，各方面监督形成合力，使人民群众的各项权利得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。公正文明监督体系(7)全面提高政府工作人员和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范。法治思维权由法定高效便民[一图串知·成体系]议题一法治政府的内涵[探究分享]材料2019年11月起，河南省法治政府建设领导小组办公室将组织督导组，分赴各地全面督察法治政府建设情况。据悉，目前，河南省法治政府建设示范创建活动正在开展，创建对象包括省辖市政府、济源国家产城融合示范区、县级政府和省直部门，创建类型包括综合示范创建类和单项示范创建类。创建程序包括自愿申报、综合评审、实地核查、群众满意度测评、批准命名等。2020年1月，河南省将命名法治政府建设综合示范地区(单位)5个、单项示范地区(单位)7个。[问题](1)能够通过督查的政府应该具备什么条件？(2)为什么要督促法治政府建设？[提示](1)职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。(2)能够促使政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型官民关系。[系统认知]1．政府职能的特点(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。2．转变政府职能政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。3．法治政府(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。1．广东省某县在城区改造、文化活动中心、人民公园等与人民群众生活息息相关的一些建设项目上，向社会公开展示建设选址，并让法制办负责人参加县政府会议，防越权决策。这一做法()①坚持了依法决策②明确了政府权责关系③履行了经济建设职能④保障了公民对重大事务的决策权A．①②B．①④C．②③D．③④解析：遵循法律，防止越权决策，可见①正确。政府对自身权力的规范，可见明确了权责关系，故②正确。此题属于文化职能和社会建设职能，排除③。公民没有对重大事务的决策权，排除④。答案：A2．子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”孔子的回答诠释了树立政府权威的价值。这对我国政府工作的启示有()①加强立法工作，保障公民有序参与政治生活②政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观③政府及其工作人员要自觉接受监督，公正司法、严格执法④有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则A．①②B．③④C．①③D．②④解析：孔子的回答诠释了树立政府权威的价值，这对我国政府工作的启示有政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观，有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则，②④当选。政府没有立法权，①不符合题意。公正司法的主体是司法机关，排除③。答案：D议题二建设法治政府[探究分享]材料2019年11月4日至6日，山东省委依法治省办在省干部学院举办全省法治政府建设示范创建专题培训班，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府工作要求，围绕推进法治政府建设、法治政府建设责任落实、完善重大行政决策程序、加强行政执法监督、强化行政复议应诉工作等进行集中辅导和专题研讨，着力提升领导干部统筹推进法治政府建设的能力和水平。[问题](1)山东省推进法治政府建设有何意义？(2)在该培训班上，与会者有可能听到哪些话题？[提示](1)可以切实保障社会公平正义，促进社会稳定和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。(2)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。执法机关在执法过程中严格依法办事。全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法。[系统认知]1．推进法治政府建设的原因(1)作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规；另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。(2)建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。2．依法治国、依法执政与依法行政依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键1．随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展()①有利于加强廉政建设，根除权力腐败②有利于政府履行职能，建设服务型政府③增强政府决策透明度，扩大公民权利④体现了政府坚持求真务实的工作作风A．①②B．