校本管理理念与策略

•校本管理：理念与策略•华南师范大学教育科学学院•教管系教授黄崴博士•摘要：校本管理是一场国际性学校管理改革运动，强调学校对学校事务的决策权、学校有关成员的决策参与以及决策者对决策和决策的执行负责；其基本理念是把学校作为真正的办学和管理的主体，发挥学校各位成员的积极性、自主性和创造性，以提高教育的质量和效率；校本管理实施的基本模式有行政控制、专业控制、社区控制和平衡控制等四种模式;其实施的策略可根据不同的学校采取不同的方式。校本管理对深化我国学校管理改革具有重要的参照意义。•校本管理（School-BasedManagement）是发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。到目前为止，美国44个州都开展了某种形式的校本管理，肯塔基和德克萨斯两个州全部实行了校本管理。加拿大、英国也开展了某种形式的校本管理，新西兰、澳大利亚把校本管理作为国家教育政策来实施，我国的香港地区在80年代以后也广泛地推行校本管理。•一、校本管理的概念•校本管理名目繁多，如“学校现场管理”、“学校范围为本的管理”、“以学校为中心的管理”、“分权管理”、“校本财务预算”、“学校改进过程”、“校本课程发展”、“管理分权”、“参与决策”等等，这说明校本管理象教育学的其他许多概念一样，不存在一个公认的定义。(一）校本管理的几种定义要点戴维的观点：•（David,J.L.）•1、学校是决策主体；2、学校管理需要决策参与。强调决策权下放到学校，并通过决策参与促进学校改革。马兰、奥格瓦、克兰兹等（Malen,B.,Ogawa,R.T.,and,Kranz,J）观点：•1、权力下放到学校；2、实行分权；3、建立由学校各类成员组成的决策参与组织。强调权力下放，并通过有效的参与组织结构保证分权取得良好的效果•拜雷（Bailey,W.J.1991）的观点：•1、权力下放并参与决策；2、决策者对所做的决策的执行负责。强调不仅要重视决策权的下放和决策的参与，更重视决策者要对决策负责任。•雷诺德(Reynolds,LarryJ.)的观点：•1、学校有校内各方面事务的自主权；•2、建立校长、教师、学生及其家长、社区成员代表参与管理模式。•3、强调学校是办学主体，认为参与管理是学校主体运行的基本保证。•（二）校本管理的涵义•校本管理可以理解为以学校为主体的管理，一是学校是办学主体，学校办学的决策权力应下放给学校；二是学校管理目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的；三是学校成员参与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成的参与管理和决策组织；四是学校决策者对自己的决策及其执行负有责任。•（三）校本管理的作用•1、校本管理可以激发学校内部改革和发展的动力。2、校本管理赋予了校长办学、人事、财政等权力，有助于推动学校的全面进步；3、教师、学生及其家长、社区成员的决策参与和管理参与是校本管理的根本保障，有助于提高决策合理性、决策的认同感、决策执行的有效性，提高学校成员对学校的忠诚度和凝聚力；4、校本管理有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展；5、校本管理也是一种民主管理方式，有助于提高学校成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展。•二、校本管理的起源（一）校本管理的实践来源在60年代末和70年代，西方国家为改进课程和新的教学方法进行了大量的改革，但效果并不令人满意。直到80年代，在工商业组织管理改革成功经验的启示下，人们开始认识到，学校教育改革有必要从课堂教学层次转移到学校组织层次，改革学校组织系统和管理方式才有可能促进学校教育质量的全面提高，校本管理应运而生。•（二）校本管理的理论来源•作为一个特殊概念的校本管理，其理论来源于组织理论的发展以及私营部门管理改革的理论和实践。考察当代组织理论和当前企业的改革揭示了参与、小型化、小队和最基层的决策模式的基本精神，也就是强调部门分权化和企业部门自我决策。分权化成了贯穿于大量的企业经营改革的共同线索。许多资料显示经营良好的组织并不是集权的和严格官僚制的，而是分权的。•三、校本管理的理念•校本管理与传统的学校管理是不同的，传统的学校管理是外部控制管理，而校本管理则是学校主体的自主管理。可以通过对校本管理理论和外部控制管理理论的比较分析，来说明校本管理的基本思想。校本管理理论与外部控制管理理论的比较•校本管理关于教育的假设l教育目标的多样性l教育环境的复杂性和多变性l教育改革的需要l有效性和适应性l追求质量外部控制管理关于教育的假设l教育目标的统一性l简单的和不变的教育环境l不需要教育改革l标准化和稳定性l数量的追求校本管理的管理原则•1、结果相等原则l多种途径达到目的l强调灵活性•2、分权原则l问题是不可避免的，问题应在发生的时候得到及时的解决l寻求效率和问题解决3、自我管理系统原则l自我管理l主动探究l负责任•4、人本创新原则l开发内部人本资源l学校成员的广泛参与外部控制管理的管理原则•1、标准结构原则l实现目标的标准方法和程序l重视一般性•2、集权原则l事无巨细都严格控制以避免问题•l重视过程的控制3、实施系统原则l外部控制；l被动接受；l不承担责任；•4、结构控制原则l强调外部指导；l扩大官僚系统•四、校本管理模式•莫菲和贝克（Murphy,J.,andBeck,L.G.）认为，校本管理有三种模式：行政控制模式、专业控制模式、社区控制模式。雷斯伍德（KennethLeithwood）在对以上三种形式的分析和调查研究的基础上认为，校本管理还存在第四种模式，即专业人员、学生家长和社区成员之间的平衡模式。以下对这四种形式进行说明。（一）行政控制模式•以校长为主导的校本管理，强调校长的财政、人事、课程的决策权。（二）专业控制模式•以教师等专业人员为主导的校本管理，强调教师等专业人员对学校的参与决策权。（三）社区控制模式•以社区、学生家长为主导的校本管理，学校服务于所在的社区和学生，社区和学生家长决定学校的发展方向。（四）平衡控制模式•教师和社区成员共同参与决策。实现专业人员和社区成员的平衡，既要体现专业人员的权威，也要体现社区成员和学生家长的需要。•四、校本管理的策略•香港学者郑燕祥教授认为校本管理有三种策略：以法律、奖惩作为基础的权力—强制性策略；以学校规章、教育理念和共同价值为基础的文化—教育策略；以理性、实验等为基础的理性—经验策略。•美国学者科龙和怀特（Clune,W.H&White,P.A.)认为校本管理的实施主要考虑：1、财政、课程和人事聘任；2、财政是主要的，依次为是课程和人事聘任；3、三个领域同时进行最好；4、校本管理的关键是校长；5、校本管理依赖于教师、家长、学生和社区成员的参与；6、学校自主性与责任的结合。•劳拉（Lawler,E.E）认为校本管理的策略的基本精神是参与，主要策略有四个方面：1、权力的下放；2、信息畅通；3、外在奖励和内在奖励的结合；4、管理的有关知识和技术的分享。•总结以上的观点，校本管理实施的主要策略有：•1、确立参与管理的理念。•2、分权与参与决策。•3、高水平领导方式。•4、转变学校成员的角色。•5、学校是生活和发展的场所。•6、不断提高成员的素质。•小结：•校本管理对我国学校管理改革具有重要意义。首先对革新学校管理观念具有重要意义。其次提供了学校管理改革的一些模式和策略；第三对推动学校管理的效率和质量有重要价值。