瓯江新城开发战略研究(12-28)修改

温州市瓯江口新区建设总体方案温州市发展和改革委员会二00九年十二月目录引言..................................................1第一章发展背景和现状研究................................3一、宏观背景......................................................................................3二、发展现状......................................................................................8三、发展优势....................................................................................12四、制约条件....................................................................................14五、战略意义....................................................................................16第二章总体战略构想....................................18一、战略定位....................................................................................18二、战略方针....................................................................................19三、发展模式....................................................................................21四、功能梳理....................................................................................21五、建设目标....................................................................................24第三章空间开发战略....................................27一、区域空间结构............................................................................27二、“十二五”空间开发方案..........................................................31三、产业空间引导............................................................................32四、居住空间引导............................................................................34五、基础设施支撑............................................................................36六、公建设施配套............................................................................39第四章产业发展战略....................................41一、大力发展战略性新兴产业........................................................41二、积极发展现代服务业................................................................47三、鼓励休闲旅游产业....................................................................50四、提升发展现代渔农业................................................................52第五章生态安全战略....................................53一、区域生态结构布局....................................................................53二、城乡污染防治措施....................................................................55三、生态保护和修复措施................................................................58四、环境管理对策措施....................................................................59第六章体制机制创新战略.................................60一、创新行政管理体制....................................................................60二、创新开发建设体制....................................................................60三、创新财政融资体制....................................................................61四、创新项目推进机制....................................................................61五、创新资源配置机制....................................................................62六、创新区域开发政策....................................................................63七、健全规划引导机制....................................................................64八、争取省政府层面支持................................................................651引言温州是浙南闽北区域性中心城市，也是浙江省三大中心城市之一。温州市委十届四次全会以来，在加快推进新型城市化、着力提升城市功能等方面，市委、市政府提出了若干重要举措，着力推进了滨江商务区及瓯海中心区等功能区建设，城市环境整治初见成效，城市文明和形象稳步提升，综合交通枢纽城市雏形显现。随着长三角地区率先发展和海西经济区后发崛起战略的全面推进，以及浙江有关全省经济社会“双转型”与温台沿海产业带、温州建设长三角区域中心城市等战略的深入实施，如何抓住新一轮改革开放和城市化的战略机遇，把握浙江省建设“港航强省”、“海上浙江”，深入实施温台沿海产业带的历史契机，构筑温州大都市区建设与都市经济圈发展的战略大平台就变得非常迫切。瓯江口地区地处东海与瓯江的交汇处，位于温州中心城市主拓展区和温州沿海产业带核心区，区位条件优越、产业基础良好、生态环境优良、港口开发条件得天独厚、土地资源开发潜力大、发展空间广阔，是一个既可以依托温州主城区支持发展又可以相对独立开发的地区，综合开发条件在浙南沿海地区首屈一指。以瓯江口地区为主体构建发展大平台，加快开发建设，使其成为引领温州在全国、全省率先发展的一个新引擎，对于打造国家级交通枢纽城市，促进温州城市发展由“滨江城市”向“滨海城市”跨越、构筑温州都市经济圈、实现温州经济社会发展的新跨越，具有十分重要和深远的战略意义。2区域范围：包括茅竹岭及大罗山东侧山脚以东的龙湾区和洞头县（不包括鹿西乡），具体包括龙湾的灵昆、永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城、瑶溪等建制镇及街道的全部和部分地区，洞头的北岙、东屏、元觉、霓屿、大门等乡镇，以及温州浅滩围涂等规划围垦区，共13个乡镇及街道，规划陆地面积约370平方公里（含围垦面积约166平方公里），海域面积约240平方公里。规划依据：《浙江省城镇体系规划（2007-2020）》、《温台沿海产业带发展规划》、《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》、《温州市城市总体规划（2005-2020）》、《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《温州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》。规划期限：2010年至2030年，其中，近期至2015年，中期至2020年，远景展望到2030年。本方案是瓯江口新区建设和发展的指导性文件，是编制本区域转型升级规划等相关规划与实施方案的重要依据。3第一章发展背景和现状研究一、宏观背景（一）国际背景：新一轮科技革命和国际经济格局调整此次国际金融危机正在对国际经济形势产生深远的影响，主要表现在以下几个方面：1．以低碳经济为核心的绿色革命兴起。金融危机将带来新一轮的科技革命和产业革命，尤其是新能源的发展将对电动汽车、绿色建筑、新材料、碳的捕捉与存储等相关领域带来重大影响，通过发展低碳经济，加大绿色投资，推动绿色增长，全球将会迎来新一轮的经济增长周期。因此，瓯江口新区的建设应该遵循低碳经济理念，发展绿色经济，建设生态城市。2．国际经济重心将加速向太平洋转移。此次金融危机将加快全球经济重心向环太平洋地区转移速度，我国有望在继续稳步提高制造大国能力的同时，加速向制造强国、创造大国、消费大国转变，沿海地区有望因此获得更高层次的发展。瓯江口新区作为全国沿海经济格局的重要一环，有条件在国际经济格局调整中，依托温州人文优势和海洋资源优势，借助国际产业调整的新机遇，通过大力发展海洋经济和开放型经济，带动温州经济转型升级，为温州实现跨越式新发展做出贡献。（二）国内背景：科学发展观和经济发展新阶段41．经济国际化新趋势。目前我国经济国际化正呈现出一系列新的趋势：改革开放进入全方位的制度性、规则性开放阶段；国际贸易从以商品流动为主向商品及要素全面双向跨境流动转变，我国参与全球资源优化配置的方式逐步实现“引进来”与“走出去”并重；科技人才交流重点由设备及制造技术与管理人才的转移转向先进技术、管理经验和高端人才的引进；产业发展导向由“中国制造”向“中国创造”转变，制造业和服务业国际化水平显著提高；区域开放呈现重要区域和中心城市经济高度国际化，经济特区、经济技术开发区等特殊功能区向规范的自由贸易区转型等新趋势。经济国际化的新趋势，为瓯江口新区打造更加开放的国际化新城区创造了诸多有利条件。2．经济社会发展新阶段。目前我国人均GDP已突破3000美元，经济社会正步入发展新阶段，新的阶段酝酿新的机遇。按照国际惯例：当一个国家或地区的人均GDP超过3000美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构、消费类型也将发生重大转变。这为瓯江口新区创新发展模式，加速推进新型城市化、新型工业化，加速产业转型升级，打造现代化新城区提供了难得的历史机遇。3．产业转型升级新特