鹿特丹公约(PIC)及国际化学品管理战略方...

鹿特丹公约(PIC)及国际化学品管理战略方针(SAICM)介绍毛岩国家环保总局化学品登记中心2007年1月26日《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》（PIC公约）PriorInformedConsent目录一．公约背景二．签署、批准及生效情况三．公约基本内容四．中国履约情况《鹿特丹公约》产生背景1985年联合国粮食及农业组织（FAO）颁布了《农药的销售与使用国际行为守则》(1989年和2002年修订)1987年联合国环境规划署（UNEP）颁布《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》(1989年修订)加入自愿性事先知情同意程序在1992年的联合国里约环发大会通过的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》和《21世纪议程》第19章中明确指出，在2000年前，将事先知情同意程序上升为国际公约1995年FAO和UNEP经授权开始组织各国政府组成政府间谈判委员会1996年至1998年经政府间谈判会议五届会议磋商，于1998年9月在荷兰鹿特丹召开的全权代表会议上通过《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》公约签署、批准和生效1998年9月11日至1999年9月10日供签署期间，共有73个国家签署我国于1999年8月24日签署了该公约公约生效：50份批准或加入书交存后第90天起《鹿特丹公约》于2004年2月24日起生效我国于2004年12月29日经第十届全国人大第十三次会议审议批准，于2005年6月20日生效截至2007年1月26日已有112个缔约方()出口国：事先通知遵约出口进口国：遵约回复公约基本内容（1）目标：通过促进进口国与出口国分担责任来保护人类健康和环境免受某些危险化学品可能造成的危害。公约基本内容（2）•事先知情同意程序（PIC程序）为保护人类健康和环境目的而被禁用或严格限用的化学品，其国际贸易不得在未经进口国指定的国家主管当局同意或在违反其决定的情况下进行公约基本内容（3）•适用事先知情同意程序的化学品–41种化学品：24种农药6种极为危险的农药制剂11种工业化学品•公约清单（附件三）是开放性的1、2,4,5-涕2、艾氏剂3、敌菌丹4、氯丹5、杀虫脒6、乙酯杀螨醇7、滴滴涕8、狄氏剂9、地乐酚和地乐酚盐10、1,2-二溴乙烷(EDB)11、敌蚜胺12、六六六(混合异构体)13、七氯14、六氯苯15、林丹16、汞化合物，包括无机汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物17、五氯苯酚18、久效磷(有效成份含量超过600g/l的可溶性液剂)19、甲胺磷(有效成分含量超过1000g/l的可溶性液剂)20、磷胺(有效成份含量超过1000g/l的可溶性液剂)的某些制剂和有1.5%，2%和3%活性成分的粉尘)21、甲基对硫磷(有19.5%、40%、50%、和60%活性成分的对硫磷甲基可乳化浓缩体22、对硫磷(除悬浮剂(CS)以外的所有制剂-气溶胶、可粉化的粉剂(DP)、乳油(EC)、颗粒剂(GR)和可湿性粉剂(WP)－均在此列)23、青石棉24、多溴联苯(PBB)25、多氯联苯(PCB)26、多氯三联苯(PCT)27、三(2,3-二溴丙磷酸酯)磷酸盐28、环氧乙烷29、二氯乙烯30、乐杀螨31、毒杀酚32、久效磷33、铁石棉34、阳起石石棉35、直闪石石棉36、透闪石石棉37、二硝酚38、含有苯菌灵、百克威和福美双的可粉化的粉剂制剂39、对硫磷40、四甲基铅41、四乙基铅公约管制化学品清单公约基本内容（4）•主要履约义务最后管制行动通知公约管制化学品的进口回复化学品出口出口通知资料交流：MSDS公约履约义务—资料交流出口化学品应附的资料适用于附件三化学品和在出口国禁用或严格限用的化学品对于出口的化学品应将一份采用国际公认格式的安全数据单（MSDS）发送给进口商符合张贴标签的规定，以确保充分提供对人类健康或环境所构成风险/或危害的资料如有可能上述资料用进口国的官方语言鹿特丹公约核心两个关键机制•PIC程序——为此类化学品的进出口提供一套国家决策程序•资料交流——缔约方之间关于有潜在危险的化学品的资料交流中国履约情况履约部门：国家环保总局、农业部履约行动：实施有毒化学品进出口登记，执行公约规定的事先知情同意程序与海关总署发布有毒化学品进出口登记目录，指定商品编码与海关联网，加大对有毒化学品进出口的监管力度按照公约要求，建立了履约程序，回复和发送出口通知公约管制化学品生产使用及环境影响调查《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》2006年80号公告2005年116号公告孙锦业国家环保总局化学品登记中心电话：[phone]传真：[phone]E-mail：[e-mail]通讯地址：北京安外大羊坊8号《国际化学品管理战略方针》（SAICM）StrategicApproachtoInternationalChemicalsManagement目录一．产生背景二．谈判情况三．基本内容四．实施进展SAICM产生背景对化学品危害性的认识不断加深，对化学品危害实施预防与控制的需求不断加大国际化学品公约虽不断推出，但对化学品的管理仍存在许多空白和漏洞已推出的公约执行情况不令人满意，彼此之间协同性差各国在化学品安全管理方面的能力差距日趋加大化学品信息交流不畅SAICM产生背景2002年2月哥伦比亚卡塔赫召开的联合国环境规划署（UNEP）第七届理事会特别会议2002年9月约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD）2003年2月，联合国环境规划署（UNEP）理事会第二十二届会议SAICM谈判情况2003年11月曼谷召开第一次筹委会会议2004年10月内罗毕召开第二次筹委会会议2005年9月维也纳召开第三次筹委会会议2005年11月日内瓦召开主席团扩大会议2006年2月4-6日迪拜召开第一届国际化学品管理大会获得通过2006年2月9日迪拜召开UNEP第九届特理会认可(决议SS.IX/1）SAICM基本内容SAICM结构：高级别宣言（High-LevelDelcaration）总体政策战略（OverarchingPolicyStrategy）全球行动计划（GlobalPlanofAction）定位：自愿性（Voluntary）总体政策战略一．导言二．范围三．需求说明四．目标五．财政考虑事项六．原则与办法七．实施工作和对进展情况评估SAICM总体政策战略2范围：(a)化学品安全事项所涉及的环境、经济、社会、卫生和劳工诸层面；(b)农业和工业化学品，其目的是促进可持续发展、并涵盖包括存在于产品内的化学品生命周期的所有阶段。*本战略方针应适当考虑到迄今为止订立的各类文书和进程，并应灵活地处理新出现的问题，而不是做出重复努力，特别是不应重复那些负责处理化学品军事用途的论坛所做的相关工作。*《化管战略方针》的涵盖范围不包括属于以下范畴内的产品：此类化学品和产品所涉健康和环境层面受本国国内的食品或药物主管部门所订立的相关规章条例或所做相关安排的制约。SAICM总体政策战略4目标：总体目标：在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便最迟至2020年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的重大不利影响降低到最低限度。本目标将特别通过实施在《全球行动计划》中所订立的各项具体活动予以实现。A．减少风险B．知识与资讯C．管理D．能力建设与技术合作E．非法国际贩运问题SAICM总体政策战略5财政考虑事项：(a)在国家或次国家一级采取筹资行动；(b)加强工业伙伴关系，加强工业界在实施SAICM方面的参与；(c)把SAICM各项目标综合纳入多边和双边发展援助合作；(d)更加有效地利用全球有关筹资方面的现有资源并且在此基础上予以发展，如全球环境基金、蒙特利尔议定书及其多边基金等；(e)为支持实施SAICM各项目标初步能力建设活动方面建立一个自愿“快速启动方案”(信托基金，多边、双边和其他形式的合作等)；(f)邀请各国政府和其他利益相关者提供资源。SAICM总体政策战略6原则：(a)以下各项文书中所阐明的原则和办法：(一)《斯德哥尔摩人类环境宣言》，特别是其中的第22项原则；(二)《关于环境与发展的里约宣言》；(三)《21世纪议程》，特别是其中第6、第8、第19和第20章；(四)《联合国千年宣言》；(五)《关于化学品安全问题的巴伊亚宣言》；(六)《可持续发展问题世界首脑会议的执行计划》；(b)在下列协定对它们适用的情况下，依循这些协定行事：(一)《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；(二)《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》；(三)《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；(四)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》；(五)《劳工组织关于在工作场所使用化学品所涉安全问题的第170号公约》。SAICM总体政策战略7实施与评估：评估形式：a)国际化学品管理大会（2009/2012/2015/2020）b)区域级会议（大会期间）机构考虑：国家层面：国家协调中心国际层面：联合国环境署(UNEP)设立行政秘书处环境署和世界卫生组织在其各自的专门领域内共同发挥主导作用SAICM全球行动计划..主要内容：工作领域：36个（TableA）具体活动：273项（TableB）仍进一步磋商减少风险：79（1-79）知识与资讯：86（80-165）管理：138（166-207）能力建设与技术合作：55（208-262）非法国际贩运问题：11（263-273）TableC：尚未讨论的活动SAICM全球行动计划工作领域工作领域1.评估国家化学品管理工作现况，以查明目前存在的空白之处、并确定各项相关行动的优先顺序7.农药方案2.保护人类健康8.减少农药所构成的健康和环境风险3.儿童与化学品安全9.清洁生产4.职业健康和安全10.对受到污染的场址进行补救处理5.实施全球统一分类制度11.含铅汽油问题6.剧毒农药－风险管理和减少12.无害环境的农作方法..SAICM全球行动计划..工作领域工作领域13.具有持久性、生物蓄积性和毒性的物质;具有高度持久性和生物蓄积性的物质;具有致癌性或诱变性或可特别对生殖系统、内分泌系统、免疫系统、神经系统产生不利影响的化学品;各种持久性有机污染物17.订立旨在缓解因涉及化学品的突发事件而对环境和健康产生的影响的预防和应对措施14.在全球范围内引起关注的汞及其他化学品;大规模生产或使用的化学品;用途极为广泛和普遍的化学品;以及在本国范围内引起关注的其他化学品18.研究、监测和数据15.关于风险的评估、管理和交流19.编制和提供关于各类危害的数据16.废物管理及最大限度减少废物的生成20.促进企业参与和承担责任SAICM全球行动计划..工作领域工作领域21.资讯的管理和传播29.法律、政策和体制层面22.存在周期30.责任与赔偿23.污染物排放和转移登记簿－编制国家和国际污染物排放和转移登记簿31.审查进展情况24.教育与培训（提高公众意识）32.保护区问题25.各利益攸关者的参与33.防止有毒和危险货物的非法贩运26.以灵活方式在本国范围内实施综合性国家化学品健全管理方案34.贸易与环境27.国际协定35.民间社会与公众利益－非政府组织的参与28.社会和经济考虑因素36.为支持国家行动而开展能力建设SAICM全球行动计划..具体活动示例•建立国家健全管理行动计划，确定优先行动；加强政策、法律法规框架；•建立新的风险评估统一方法；•制定优先行动计划，建立必要的研究基础设施，减少儿童化学品风险；•编制职业化学品接触限制程度设置指南；建立化学品健康、环境影响评估系统，纳入职业安全与健康方案；•制定并执行有效的责任与赔偿制度；•加强高毒用药替代品研究开发与替代；促进对虫害和病媒的综合管理；•制定