(需图表)第5章 国民经济组织与调控

21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）刘瑞主编21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五章国民经济组织与调控在市场经济条件下，既要充分发挥市场机制的作用，又要加强宏观管理和调控。这是实现国民经济正常运行的重要保证。而国民经济管理和调控的实施，需要有与之相适应的组织机构以及相关管理人员作为载体，依据各个时期国民经济的运行状况来综合运用各种机制与经济政策。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济管理的组织机构一、建立国民经济管理组织的原则-1政企职责分开原则-2精简原则-3统一原则-4合理分工原则-5效能原则21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济决策二、政府经济管理组织-我国政府经济管理组织的现状：1.按照行政区划分成国家（国务院）、省（含自治区、直辖市和特别行政区）、地市、县、乡镇五级。国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关。以国务院为塔尖，按照中央和地方政府两个系统组成严密的管理网络，往下各个层级的经济管理部门也依此组建集权管理模式的金字塔形组织结构。2.各级国民经济管理组织又按照职能分工原则分成两大部门：综合部门与专业部门。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济决策二、政府经济管理组织国务院的组成部委大体分成四大块：-1宏观调控部门-2专业经济管理部门-3社会发展管理部门-4政务部门21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第一节国民经济决策三、非政府组织的地位与作用1.非政府组织与政府、市场之间的相互合作，可以发挥其各自优势，形成内在合力，起到相互补充和平衡的作用，更好地促进社会经济发展2.推动经济参与和经济民主化3.加快政府职能转变，培育和规范市场21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员一、国民经济管理人员的角色定位-在我国，国民经济管理人员的角色定位总体上是“公仆”。-由于在国民经济管理内部存在着管理分工，国民经济管理人员的角色是多种多样的。根据其角色分工，一般可以把他们分成若干种类：1.按照经济管理决策层次，分为最高决策人员、中层决策人员、基层决策人员；还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况，分为名义上的决策人员、事实上的决策人员。2.按照经济管理职责范围，分为总指挥、情报分析员、计划员、组织者、监督者。3.按照素质和能力类型，分为行政型管理人员、技术型管理人员和职业型管理人员，等等。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员二、国民经济管理人员的决策风格（一）决策风格的理论基础-A.J.罗提出的管理决策风格-需插入图5-221世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员二、国民经济管理人员的决策风格（二）我国国民经济管理人员的决策风格-我国国民经济管理人员的决策风格表现为以分析型为主、指示型为辅，具有任务倾向，以及逻辑与演绎思维的特点。-我国政府经济管理人员的决策风格是比较务实的，工作态度是严肃、认真、负责、积极的。之所以形成这种管理决策风格，其原因是：1.我国经济长期实行行政命令式的管理决定了政府经济管理人员相应的管理风格。2.我国长期推行政府主导管理路线。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第二节国民经济管理人员三、国民经济管理人员的素质要求-国民经济管理人员的素质结构1.与社会主义现阶段要求相符合的行为价值观2.知识素质3.技能素质4.以系统性和连续性为特点的思维模式5.以分析型和概念型为主导的管理决策风格6.必要的管理工作实践经历7.身体素质21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系一、国民经济调控的含义-所谓国民经济调控，就是指国家政府为弥补市场缺陷而运用调节手段，对特定时期的国民经济运行中出现的问题进行即时干预，以达到既定政策目标的行为。在我国社会主义市场经济条件下，国民经济调控的目的是要真正贯彻落实科学发展观，消除经济发展过程中的不健康和不稳定因素，防止经济出现大起大落，促进国民经济又快又好地全面协调可持续发展，真正抓住利用好21世纪中国经济发展的机遇期。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系二、国民经济调控信息-所谓经济信息，是指反映经济活动情况及其变化特征的各种消息、数据、情报、知识、资料等的统称，反映的是各种经济关系的内在联系。而国民经济调控信息系统则是对国民经济管理所需要的经济信息进行搜集、加工、存储、传递和反馈的有机整体。-在国民经济中，可以从不同的角度对经济信息系统进行分析考察。如按照信息所反映的范围，分为宏观经济信息和微观经济信息；按照信息处理的内容，可以分为社会经济统计信息系统、金融信息系统、科学技术情报系统和国际情报系统；按照信息所反映的部门类别，可以分为财政、金融、税收、劳动等部门信息子系统，以及工业、农业、商业、信息产业、能源、交通运输、教育和科技等部门信息子系统。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系三、国民经济调控目标-国民经济调控目标是国民经济调控主体借助经济调控政策对经济活动进行干预的最终取向或要达成的目的。-国民经济调控涉及诸多方面的内容，但总体上都是围绕一个总目标--保持社会总供给和总需求的基本平衡进行的。这一总目标是保持国民经济持续、稳定、协调发展的基本条件，也是促进社会经济目标实现的基本保证。-总的说来，国民经济调控目标与国民经济管理目标的内容大体相同。但是由于国民经济调控更加注重短期问题，注重国民经济运行过程中随机发生的问题，因而调控目标具有比较明显的随机干预性质，相比起一般的国民经济管理目标更为灵活和具体。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系四、国民经济调控手段-1.经济手段-2.法律手段-3.行政手段21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第三节国民经济调控体系五、国民经济监督系统-国民经济调控主体除了确定经济目标，并组织相应的力量和采取适当的政策措施去落实目标外，还应依照法律法规及其他市场规则的规定，对管理工作的进度、绩效进行考查和反馈，对各经济主体的经济活动进行监察和指导，以规范其行为，保障国民经济调控机制的高效运转，提高国民经济的整体效益。这就是国民经济监督。-从监督主体看，有法律监督、党委监督、行政监督、社会舆论监督和群众监督系列；从监督内容看，有工程项目监督、企业监督、人事监督、市场监督系列；从监督方式看，有业绩考核监督、财经监督、审计监督、评估监督系列；从监督的时间次序看，有事前监督和事后监督系列；等等。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策一、财政政策的调控功能-（1）总量调节。-（2）结构调节。-（3）利益调节。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策二、财政政策目标-1.经济的稳定发展-3.收入的公平分配-2.资源的有效配置21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策三、财政政策工具-1.政府支出-2.税收-3.国债-4.财政预算21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策四、财政政策的传导机制-财政政策工具-财政政策操作工具-财政政策中间目标-财政政策最终目标21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第四节财政政策五、我国财政政策的现实选择-改革开放以前，“收支平衡，略有结余”-20世纪90年代末，积极的财政政策-2003年下半年开始，稳健财政政策-（1）控制赤字。-（2）推进改革，转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式。-（3）调整结构。-（4）增收节支。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策一、货币政策的调控功能-首先，通过调节货币供应量以保持社会总供求的平衡。-其次，保持价格稳定。-最后，采取货币政策与财政政策、价格政策等其他调控政策协同配套的方式，松紧搭配，以促进国际收支平衡，进而保证国内经济目标的实现。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策二、货币政策工具-一般性货币政策工具：-再贴现政策、公开市场业务和法定存款准备金率-选择性货币政策工具-消费信用控制、证券市场信用控制、不动产信用控制与优惠利率等-行政工具-凭借行政权力，通过信用分配、贷款总规模、流动比率、利率上限、特别存款等方式直接干预商业银行等金融机构的业务活动。-道义劝告-亦称窗口指导，是指中央银行通过发表正式声明或私下谈话，表明其对经济形势的判断和对各家银行的希望，以影响银行的业务活动并使其符合政策目标的要求。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策三、货币政策的传导机制-货币政策工具-货币政策操作工具-货币政策中间目标-货币政策最终目标21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第五节货币政策四、我国货币政策的现实选择-1994年之前，“稳定货币，发展经济”-1998年开始，稳健的货币政策-2003年以来，稳健的货币政策内涵发生变化-2007年，我国的货币政策由“稳健”直接转为“从紧”21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同一、调控政策的协同分析-同一调控政策及其内部各要素间的协同-政策目标和政策工具之间的配合，以及各项政策工具本身的协调配合-不同调控政策间的协同-（1）经济调控政策目标的协同。-（2）经济调控政策工具的协同。-（3）经济调控政策的载体之间的协同。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同二、加强调控政策协同的对策-首先，要仔细研究各项政策之间的内在联系，为正确处理其相互关系铺垫理论基础。-其次，要密切关注各项政策之间可能产生的矛盾，以及时采取相应对策。-最后，要审慎分析各项经济政策对调控目标的交叉作用。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）第六节国民经济调控政策的协同三、财政政策和货币政策协同在我国的实践-1979-1992年，大体上，随着经济的走走停停，这一阶段的财政政策和货币政策也时紧时松，协调搭配，更多地着眼于如何影响总供给，更多地表现为以松为主的扩张性政策搭配。-1992年邓小平南方谈话和党的十四大之后，我国政府从1993年下半年开始调整宏观调控措施，实施财政政策与货币政策的“双紧”式配合。-从1998年开始实行积极财政政策和稳健货币政策的双松配合。-从2003年开始至2005年，财政和货币政策协调开始出现了向双紧过渡的趋势。-2007年以来，我国提出按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，实施“稳健”的财政政策和“从紧”的货币政策。21世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）思考题1.国民经济管理组织建立的基本原则是什么？2.进入21世纪后我国国民经济管理组织变动的主线是什么？3.国民经济管理人员的管理角色与管理风格是什么样的关系？4.国民经济管理人员应当具备什么样的素质？5.非政府组织能否弥补市场与政府双失灵？6.国民经济调控与宏观调控有何关系？7.在国民经济调控体系中，规划或计划与财政政策、货币政策是什么关系？8.财政政策的调控功能是什么？9.货币政策的调控功能是什么？10.财政政策与货币政策如何综合协调？