浅谈如何提高县政府依法行政水平

浅谈如何提高县政府依法行政水平如何依法提高县级政府行政管理水平；浅谈如何提高县政府依法行政水平?县级人民政府是我国政权体系十分重要的组成部分；是国家法律法规和政策的重要执行者，处于政府工作的第一线。在实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府依法处理和化解。县级人民政府能否切实做到依法行政浅谈如何提高县政府依法行政水平本文内容：浅谈如何提高县政府依法行政水平?县级人民政府是我国政权体系十分重要的组成部分；是国家法律法规和政策的重要执行者，处于政府工作的第一线。在实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府依法处理和化解。县级人民政府能否切实做到依法行政，很大程度上取决于政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强县级政府依法行政，事关巩固党的执政基础；事关改革开放、和谐发展大局。为此，2008年国务院下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），省、州各级政府也制定了相应的政策措施，对全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府作了新的安排和部署，着力推进政府依法行政建设步伐。自2004年，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》以来，我县紧紧围绕政府中心工作，创新管理方式，提高制度建设质量，坚持不懈，积极努力，稳步推进政府依法行政工作。县政府带头执行重大决策程序，实行科学、民主、依法决策；不断推进行政管理体制改革，政府职能进一步转变，“窗口式办公”、“一站式服务”、“并联审批”等制度逐步建立并不断完善；政务公开、政府信息公开全面推行；行政执法监督机制进一步完善；行政复议工作不断加强，依法受理案件水平不断提高，重证据、重依据、重程序的要求不断强化，行政争议化解功能进一步发挥，为推进依法行政，构筑和谐发展营造了优良环境和法治保障。然而，在推进依法行政进程中，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以权压法、以罚代刑、贪赃枉法等现象依然存在。因此，研究、剖析当前依法行政存在的问题及对策，是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。剖析当前依法行政中存在的问题，究其原因主要有：（一）领导干部思想观念与依法行政不相适应。虽然党和国家都将依法治国、建设社会主义民主政治，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，但由于我国几千年的封建专制统治，使“人治”观念在广大干部的思想上打下了深刻的烙印。有些领导干部“官本位”思想依然严重，在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，不习惯运用法律手段思考和解决问题，认为行政手段成本低、见效快，看不到行政手段的弊端。因此，在一些部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上；还有些领导干部认为依法办事就是剥夺自己的权力，在工作中“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾，严重阻碍了依法行政的推行。（二）部门“实惠主义”严重障碍执法的公正性。部分行政执法部门往往以利益决定对法律和政策的态度，凡能给部门带来利益的条款都能积极地宣传和执行；麻烦的事，部门之间踢皮球，相互扯皮，执行迟缓或根本不执行。这些以自己利益决定对法律法规的实惠主义态度，严重破坏了执法机关公正、廉明的形象，同时容易滋生行业腐败行为，使依法治国方略难以落到实处，甚至在一定程度上受到扭曲。（三）行政执法队伍整体素质不高。高素质的执法队伍是依法行政的基础，目前，我县部分行政执法人员的素质较低，不适应当前依法行政要求。从文化素质看，执法人员受过专业高等教育的所占比例较少。从政治素质看，部分行政机关工作人员不加强政治思想理论学习，政治素质较低，个人主义、拜金主义思想泛滥，出现了执法不公、执法不严，甚至徇私枉法、以权谋私等问题。从专业业务素质看，目前，大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，有的甚至不知道自己具体主管实施的法律法规及执法权限有哪些，因此，执法不懂法，随意执法，滥施处罚现象仍然存在。（四）行政执法监督机制不够完善。一是公开透明度不够。由于行政权的行使是大量的、经常的和变化的，若无广大人民群众的监督，无程序规则约束，必然滋生出一些行政执法人员我行我素，违法行政的行为。因此，依法行政的一个重要前提就是要推行政务公开，把行政操作的规则、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让公民知道如何监督行政。目前，行政诉讼法、行政处罚法等行政程序法虽颁布实施了，但因宣传力度小，知程度低，当广大群众遇到故意增加审批手续、额外收费、拖延办理、附加制裁等侵权行政行为时，还无从知晓。二是监督责任不到位。当监督主体面对违法行政行为时，往往“怕得罪人”，让执法人员与群众私下“调解”。同时，在对违法行政行为的处置上，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，但违法执法者却很少受到相应的惩处。这样的监督非但不能产生威慑作用，反而助长了一些行政执法人员的违法倾向，违法执法问题愈演愈烈。三是监督方式滞后。当前，我县行政执法监督的重点多放在“查错纠偏”上，主要靠事后追惩，对事前预防监督和事中的过程监督没有给予足够的重视，往往只停留在面上的布置、协调，监督深度不够。四是监督主体多，没有形成合力。现行监督机制尽管有多个主体，但监督部门之间职能重复、交叉过多，协调配合不够，难以形成监督合力。综合以上问题，笔者认为，提高县政府依法行政水平应从以下几方面着手：（一）转变政府职能，促进依法行政规范化。当前，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。依法行政就是规范、约束行政权力，依法明确行政职能和管理范围。因此，市场经济条件下，政府应“有所为，有所不为”，要按照“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”的目标，进一步转变政府职能，积极推进政企分开、政事分开，理顺政府与企业、市场的关系，坚决把不该由政府管，不好管，也管不了的事情交给市场、企业、社会组织和人民群众。进一步完善依法、科学、民主的决策机制，合理界定行政决策权限，完善决策程序，实现决策的科学化、民主化、法制化。同时，将相同或相近的行政职能交由一个行政机关承担，全面减少行政执法层次，推行相对集中行政执法权。（二）推进政务公开，建立“阳光政府”。一是进一步完善政务公开工作机制，明确各部门主要领导为第一责任人，把政务公开作为重点工作来抓好、抓实、抓出成效。同时，不断完善政务公开工作考核制度，明确各部门工作责任和各项工作的考评办法，将政务公开工作情况纳入年终总体考核当中。二是抓好政府办公流程再造工作。通过对政府层级流程、办公流程及部门流程等重新进行依法设计，使政府管理和为民服务更加简便、透明、高效，从而进一步规范行政权力的运行，提高行政效能。三是丰富政务公开内容。着重突出关系公众切身利益的卫生、教育、供水、供电等行业，以及社会关注的事权、财权、人事权等方面的内容，做到应当公开的一律公开。四是推行公开形式多样化。在发挥政务公开栏、新闻媒体等传统公开形式基础上，充分利用现代科技技术，建立网络公开系统，推行电子政务，进一步完善行政服务中心，实行“一站式审批，一条龙服务，窗口式办文，阳光下操作”。（三）推行民主决策制，提高行政决策水平。一是进一步完善政府工作规则，对涉及出台的政府规范性文件、行政审批职能及行政决定等，必须经法制机构先行审核提出意见后，方可下文。二是认真执行重大事项听证、重要事项公示、重点工作通报制度。严格财政性投资项目和公益性项目建设管理，对重大决策和重大社会经济建设项目，以及财政性投资和公益性项目，必须事先经专家论证，举行听证会，并通过政府网络，广泛征求社会各界意见后，再进行决策。防止出现为“小集团利益”或局部利益而“屁股指挥脑袋”的现象发生，保证决策的科学性和合理性。三是进一步规范和制约决策行为，加大对决策行为的监督和责任追究力度，严格执行政府行政问责制办法，促进行政决策依法依规。（四）强化行政监督，规范行政执法行为。一是认真做好规范性文件备案审核工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性。二是全面推行行政执法责任制。积极开展行政执法主体资格认定、行政执法人员资格认定，在梳理行政执法依据工作的基础上，建立行政执法责任制和考核评议制，对所属行政执法单位要每年就落实责任制情况进行考核验收，并就开展行政执法案件情况进行评查；同时，建立执法人员考核档案，严肃落实追究责任。三是把依法行政纳入行政机关和公务员年度目标考核指标体系，纳入领导干部政绩考核体系。同时把行政执法效能纳入行政机关的考评体系，将行政职权的行使与执法人员的年度奖惩挂钩。依法行政考核不合格的单位和个人要取消其表彰和奖励资格，个人不得晋职晋级。纪检监察部门对拒不执行生效的行政判决和行政复议决定，或因违法行政，造成严重后果的有关机关负责人和直接责任人员，要依法严肃处理。四是整合监督力量。确立人大监督的核心地位，充分发挥民主党派、司法机关、社会团体、人民群众以及新闻媒体的监督作用，统一调度监察机关和政府法制机构的监督力量，充分发挥“监察机关管人、法制机构管事”的职能,在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。五是有效防范和妥善处理行政争议。进一步畅通信访渠道，创新信访工作机制，强化信访工作责任，健全行政投诉中心，积极受理各类投诉。加大行政复议案件办理力度，引导公民、法人以及其他组织通过行政复议途径解决行政纠纷。（五）强化教育培训，提高执法队伍素质。一是健全领导干部学法制度。县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，力求做到“三转变、三树立”。即：转变“官贵民贱”观念，树立“法律面前人人平等”意识；转变“权大于法”观念，树立“职权法定”意识；转变“人治”观念，树立“法治”意识。同时，建立健全政府常务会议学法制度及专题法制讲座制度，并积极组织实施，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，二是加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。三是加大对新录用的公务员进行深入的法制宣传教育，使其深刻认识到法的本质和精神、权力的来源与本质、依法治国的意义及途径、依法行政的内涵及重要性等内容，从而提高其思想认识，增强其法律意识和法制观念。四是对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，要定期举办法律知识学习培训，学习成果及考试成绩应作为考核内容和任职晋升的依据之一。五是扎实开展全民普法教育，重点抓好企业经营管理者、学生、农民等学法用法对象，采用灵活多样的宣传教育方式，积极开展法制宣传活动，增强广大群众利用法律保护自身的合法权益的意识，营造全社会学法、懂法、用法、守法的良好氛围，为依法行政创造良好的环境。（六）加大执法力度，提高行政执法水平。一是要做到执法必严、违法必究。执法人员要坚决克服来自社会各方面的压力和阻力，消除因“欺软怕硬”而出现的行政不作为，进一步加大对食品药品市场、安全生产等领域的监管力度，打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境等扰乱市场和危害群众生命财产安全的违法行为，做到“不缺位、不越位、不错位”。二是要改变过去因某一社会问题的暴露而在一定时间，在某一领域开展执法大检查的“运动式”执法方式，积极探索一套制度化、规范化、经常化的行政执法工作长效机制。要坚持重在教育、文明执法的原则，对不给予处罚，便能够纠正违法行为的当事人，应以教育为主；对不采取强制措施不能制止违法行为从而教育本人的，要文明执法，避免暴力冲突，激化矛盾。三是要完善执法的财政保障机制，将执法经费纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，防止“执法谋利”的异化现象。因此，县政府在推进依法行政过程中，应结合当前工作，着力抓好以下几项工作：一是加强对依法行政工作的领导，进一步健全和完善推进依法行政工作领导小组，建立定期报告制度，积极稳妥地推进依法行政工作。二是结合实际，制定贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务