2019-2020学年高中地理 第五章 环境管理 第一节 环境管理及其实施学案 中图版选修6

1第一节环境管理及其实施学习目标明目标、知重点能结合实例了解环境管理的基本内容。通过案例认识环境管理的主要手段。体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。环境管理的基本内容和主要手段【自主学习】1.环境管理的概念：环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。2.环境管理的基本内容(1)按其范围分类：资源环境管理；区域环境管理；部门环境管理。(2)按其职能和性质分类：环境规划与计划管理；污染源管理；环境质量管理；环境技术管理。3.环境管理的主要手段行政手段；法律手段；经济手段；技术手段；宣传教育手段。【合作探究】读材料，探究下列问题。材料一教材P76阅读材料(上)。材料二教材P77阅读材料。(1)中国的环境保护徽标的寓意是什么？(2)我国自1973年第一次环境会议以来制定了哪些环境管理制度？(3)德国是采取什么手段对农业进行环境管理的？提示：(1)标志象征地球，说明地球只有一个。徽标上端图案基本结构与联合国环境保护徽标相近，说明环境保护事业是全球性的。上端图案绿色橄榄枝，既代表和平、安宁，又代表一切植物和生态环境，象征绿色在召唤。图形的蓝色块，代表蓝天与碧水，泛指大气与水体，太阳代表宇宙空间，山与水借用中国象形文字并使之图案化，从形象上增强中国特色。说明我们环境保护工作者的任务，就是要通过对污染的监督和治理，使天长蓝、水长清、山长绿，让人们永远生活在美好的环境中。图案基本色调采用明快、洁白的颜色，代表洁净、无污染的大气。下端ZHB为ZhongGuoHuanBao(中国环保)的缩写，标明这是中国的环境保护徽标。2(2)环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中处理制度、污染限期治理制度。(3)一是发展绿色农业，政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴；二是实行资格和产品认证。【核心归纳】环境管理的主要手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险－技术手段借助既提高劳动生产率、又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理【跟踪训练】在南水北调引水入京后，北京市水务局将逐渐关停自备井并停止从地下采水，使地下水水位回升。根据材料完成(1)～(2)题。(1)水务局关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()3A．区域环境管理B．资源环境管理C．专业环境管理D．环境技术管理(2)水务局的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④环境教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④解析：第(1)题，企业单位的自备井会对水资源任意利用，水务局“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属资源环境管理。第(2)题，北京市水务局隶属国家机关的下属行政权力机构，代表国家行使对水资源的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。答案：(1)B(2)A当前全球环境管理与国际行动【自主学习】1．全球环境的管理全球环境管理由全球性的环境管理机构或合作项目共同实施。全球性环境保护的国际组织有：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。全球环境管理中最重要的是国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。2．环境管理的国际行动(1)积极履行国际环境公约。(2)共同实施全球环境问题研究计划。(3)实施ISO14000系列标准。(4)国际环境保护科学交流。【合作探究】读材料，探究下列问题。材料2015年12月12日，联合国框架下的世界气候大会在巴黎召开新一轮会议。《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，会议敦促各国落实应对气候变化的措施。(1)会议敦促各国落实应对气候变化的措施，体现了各国要遵循可持续发展的什么原则？(2)为什么应对气候变化需加强国际合作？提示：(1)共同性原则。4(2)气候变化属全球性环境问题，其特点是跨国、跨地区、影响面大，其治理需各国共同参与，因此需加强国际合作。【核心归纳】1．全球性环境保护的国际组织2．环境管理的国际行动国际合作的必要性和原则(1)国际合作的必要性①环境保护关系到全人类的前途和命运，是世界各国共同的任务。②环境问题的综合性、复杂性决定了其影响不受国界和地区界线的限制，没有各国的合作，全球环境保护的目标就无法实现。③由不同国家组成的国际社会，存在着很多利益冲突，各国只有加强合作才能克服。④国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件。(2)国际合作的原则国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应该负的责任。【跟踪训练】阅读下列材料，回答下列问题。材料一IPCC(全球政府间气候变化委员会)在全球气候变化第四次评估报告中指出：由5于人类活动和自然因素的共同驱动，全球气候在21世纪将继续变暖。这一评估报告认为，本世纪末全球气温可能升高1.1℃～6.4℃。材料二国能生物发电有限公司与丹麦签署二氧化碳减排贸易协议，丹麦向中国购买63万吨二氧化碳减排指标。这是中丹两国第一个清洁发展机制合作项目，清洁发展机制允许发达国家在可再生能源、能源效率、甲烷气的收集与利用方面向发展中国家提供资金和技术帮助，与此同时发达国家可从发展中国家购买二氧化碳排放削减量以履行《京都议定书》规定的减排义务。(1)根据全球气候变暖成因与危害之间的关系，填出下图中各字母所表示的内容。a__________；b__________；c__________；d__________。(2)试分析中国向发达国家转让温室气体减排量给中国带来的积极意义。解析：第(1)题，先判定b，它既能释放热量又能引起二氧化碳含量的增多，应为燃烧矿物燃料，则a为毁林。c为引起海平面上升的原因，应为极冰融化。d为海平面上升的后果，结合其他后果不难得出答案。第(2)题，由材料二可知，丹麦通过向中国提供资金和技术以购买二氧化碳减排量，不仅可以使我国获得环保方面的技术和资金上的支持，而且可以督促我国减少二氧化碳的排放，促进清洁生产和可持续发展。答案：(1)毁林燃烧矿物燃料极冰融化沿海低地被淹(2)加强与发达国家的合作与交流，以便在能源和环保领域获得资金和先进的技术，提高环保能力；通过转让二氧化碳减排量，有利于增强自身的节能与环保意识，减少二氧化碳排放量，促进清洁生产和可持续发展。课堂小结——这节课你有没有掌握以下内容？重点必背1.环境管理的概念。2．环境管理的基本内容。3．环境管理的主要手段。4．全球环境的管理。5．环境管理的国际行动。微点拨1.政府既是环境管理的执行主体，又是环境管理的对象。政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产6和自然资源的所有权和管理权，因此政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．发达国家在保护环境中应承担更多的责任。在地球上，绝大部分污染是由已完成工业化的发达国家造成的，而广大发展中国家在很大程度上是受害者。一、选择题国家环保部网站曾公布两条消息：第一条是关于调整环境标志产品政府采购清单的通知；第二条是对山西吕梁污水处理厂、中国大唐集团公司、保定热电厂等违规企业的处理决定。据此回答1～3题。1．国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中()A．是执行主体B．是被管理对象C．既是执行主体，又是被管理对象D．既不是执行主体，又不是被管理对象2．政府采购节能产品，利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段3．政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段解析：在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理对象。通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。处理违规企业，是国家依法行政进行环境管理的表现。答案：1.C2.C3.B实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。据此完成4～6题。4．20世纪80年代我国制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．技术手段5．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：“在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。”这属于()7A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理6．确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理？属于哪种类型()A．行政环境技术B．行政环境质量C．法律环境技术D．法律环境计划解析：第4题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。第5题，依法管理属于法律手段的运用。法律手段管理环境，就是运用法律武器来进行环境管理，法律手段是一种强制性手段，它的实施一方面靠立法，一方面靠执法。第6题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属于环境技术手段。答案：4.A5.B6.A一份国际环境保护组织发布的研究报告显示，在应对全球变暖问题上，八国集团中美国所做的工作最少。报告通过比较各国自1990年来的排放趋势以及实施《京都议定书》目标的进展等9项量化指标，对八国进行了排名，同时也给各国在能源效率、可再生能源和碳市场发展三项具体政策方面的表现打了分。据此完成7～8题。7．由于《京都议定书》规定了减排目标，温室气体排放量具有价值，并成为一种商品。这种商品形成的市场称为()A．煤市场B．碳市场C．石油市场D．天然气市场8．《京都议定书》遵循“共同但有区别的责任”的原则，该原则体现了可持续发展的()A．公平性原则B．持续性原则C．共同性原则D．共同性和公平性原则解析：第7题，温室气体排放量具有价值，也就意味着二氧化碳的排放量成为商品。第8题，温室气体的排放世界各国都有责任，共同的责任体现了共同性原则；在不同类型的国家中，发达国家的温室气体的排放量大，应承担更大的责任，这体现了公平性原则。答案：7.B8.D9．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管8理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．①B．①②C．①②③D．①②③④解析：选C。环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。10．下列属于我国环境保护国际合作