XXXX年基层组织建设实施意见

-1-******关于2011年基层组织建设工作的实施意见2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好今年的组织工作，意义十分重大。今年**县组织工作的总体要求是：认真贯彻落实****组织部长视频会议和**十二届***次全委（扩大）会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，突出抓好乡、村两级领导班子集中换届这一中心任务，重点推进创先争优活动、领导班子、干部队伍建设、基层组织建设等工作，为“十二五”开好局、起好步，努力实现经济社会跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保证。一、以扎实开展乡村两级换届工作为契机，全面加强领导班子建设做好今年的乡党委和人大、政府以及村“两委”换届，是全年组织工作的中心任务，各党组织必须把此项工作摆在首位，做到思想上高度重视、力量上全力以赴，确保换届圆满成功。（一）严格执行换届的相关政策规定。严格执行换届纪律和程序要求，准确把握历次换届易出现的问题和情况，及时加以解决。在代表选举方面，注重经历、专长、性格等方面的合理搭配，既要选优秀年轻干部，又要把握各年龄段干部，有意识地培养选拔女干部、少数民族干部。坚持德才兼备、以德为先，强化政治标准，严把代表资格审查关，确保代表的代表性。注重优化村领导班子结构，选好配强村党支-2-部书记、委员会主任，坚持好中选优、优中选强。结合实际情况，推行村书记村长一肩挑。严肃换届纪律，切实按照“5个严禁、17个不准和5个一律”要求，认真学习贯彻中央精神和自治区党委部署，认真落实严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织的各项要求，切实营造风清气正的换届环境。（二）抓好换届后的领导班子思想作风建设。换届工作结束后，及时把领导班子建设的重点转到加强思想政治建设上来，突出解放思想、改进作风，加强理论武装和理想信念教育、宗旨教育、廉政教育，打牢干事创业的思想基础，使新班子一开始就有新形象、新作风。认真学习落实《关于进一步加强****领导班子建设的实施意见》，加强理想信念、宗旨观念、实践能力、责任意识、政绩观、利益观和纪律观念的教育。增强领导班子继续解放思想，改革创新意识，开提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，推动经济平稳较快发展、社会政治大局持续稳定。加强民主集中制建设，规范和完善党委会议制度、议事规则、决策程序等，合理安排分工，确保新一届班子协调有效运行，切实发挥党委领导核心作用。坚持和改进党委中心组学习制度，制订年度学习计划，明确学习要求，确定重点题目，保证学习时间，不断提高学习实效。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序。坚持和完善民主生活会制度，努力提高民主生活会质量。坚持和完善领导干部调查研究制度，领导干部每年至少要有2个月时间到农村基层调研，每个领导班子成员每年要写出2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。（三）加强后备干部队伍建设。从优化领导班子的年龄、知识、专业、经历结构出发，既要把那些政治坚定、群众拥-3-护、有发展潜力的年轻干部，那些崇尚实干、勇于创新、能力突出的年轻干部推荐出来，又要注重领导班子年龄结构合理化，注意充分调动各个年龄段干部工作的积极性。坚持民主推荐、会议决定、公示的程序，做好后备干部认定工作，做好选调生培养管理工作。二、以提高科学跨越、后发赶超能力为主线，着力强化干部队伍建设（一）紧紧围绕“十二五”主题开展教育培训。深入开展党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和****党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神培训。有效发挥乡党校培训主阵地作用，加强需求调研，积极开展自主选学工作；探索建立领导干部学习情况考核评价机制。制定**干部全员培训计划，重点抓好关键岗位和骨干力量的培训。加强干部队伍学风建设。抓好“每月一主讲”领导上党课制度，改进方式，应需选题，提高实效。邀请县党校老师授专题课，逐步提高乡党校师资力量，扩大兼职教师队伍，加快干部教育培训师资库建设。（二）强化干部队伍建设，树立正确用人导向。要坚持德才兼备、以德为先，把德作为选人用人的首要依据，坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。要注重在维护稳定、完成重大任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部。要进一步树立重视基层的导向。建立完善机关年轻干部到村队挂职锻炼制度，把具有基层工作经历作为选拔优-4-秀年轻干部的重要条件。（三）切实加强干部监督工作。认真抓好干部选拔任用四项监督制度的贯彻落实，加大对《干部选拔任用工作条例》等政策法规的学习宣传和执行力度。严格落实干部民主生活会、谈心谈话、诫勉、函询、审计等制度，确保对干部身上出现的苗头性、倾向性问题能够早发现、早提醒、早纠正。对钱、财、物等关键岗位的干部，实行重点配备、重点教育、重点考核、重点监督。认真落实领导干部报告个人有关事项规定，严格登记因公（私）出国（境）工作，加强对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员的监督。加大治懒治庸力度，合理调整一批不胜任现职干部。（四）认真做好老干部工作。加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，丰富老干部精神文化生活，帮助解决好生活、就医等方面的实际困难和问题，切实落实好各项待遇，发挥好老干部在推进跨越式发展和长治久安中的积极作用。三、以深入开展创先争优活动为着力点，扎实推进基层组织建设（一）以开展创先争优活动激发推进跨越发展的内生动力。一是找准创先争优的结合点和着力点。把创先争优活动同做好当前各项工作结合起来，充分调动和激发内在动力，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足本职争优秀。紧紧围绕保障和改善民生创先争优，深入推进****引水工程建设、定居兴牧、乡村道路柏油村村通等重大民生工程建设，大办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。紧紧围绕维护稳定创先争优，查找薄弱环节，排查化解矛盾纠纷，充分发挥各级党组织和党员干部的作用。深化党群共建创先争优，以党组织创先进带动所在单位创先进，党员争优秀带动身边群众争优秀，积极推进组织共建、队伍共建、阵地共-5-建，形成党建带群建、群建促党建的生动局面，使全社会创先争优氛围更加浓厚。二是突出创先争优重点。以现代文化为引领，把创先争优融入群众文化，成为基层党建一项经常性工作。突出做实群众工作，创新群众工作方法，推广全程代办、党群结对等有效做法，增强基层党组织服务群众功能，密切党同群众的血肉联系。三是抓住重要节点推进创先争优。结合“*****”活动，组织生活会、推进中心工作普遍开展领导点评，努力做到每名书记都作点评，每个党组织和党员都被点评。认真总结先进基层组织建设主要成效和基本经验，通过网络、媒体和印发宣传材料等，加大宣传力度。“七一”期间，广泛开展评选表彰先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者活动，树立新时期先进榜样；以创先争优、科学跨越为主题，召开座谈讨论会，开展党的知识竞赛，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。组织各级党组织开展走访老党员、老干部、老模范、老军人活动，增强党组织凝聚力。（二）切实加强基层干部队伍建设。一是以村“两委”换届为契机，有针对性地解决村队干部队伍建设中存在的问题。加强农村基层党组织书记培训，乡党委结合推进农村改革发展以及重点工作对村党支部书记进行阶段性轮训。完善村干部绩效考核和双向述职评议制度，实行目标管理责任制，大力表彰先进典型。二是按照要求开展村“两委”换届工作，选拔一批政治坚强、敢抓会管、实绩突出的村队党支部书记，通过换届配齐配强村级班子。加大选派乡干部担任村党支部书记、村委会主任助理工作力度，依法实行“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职力度，切实提高“一肩挑”比例。三是认真落实“一定三有”措施，着重加强“定责”工作，指导细化分解村党支部书记推进发展、维护稳定、服务群众-6-责任。健全农村干部激励保障机制，逐步提高农村干部政治和生活待遇，村两委正职年均报酬提高到***元，其他“两委”成员***元，“一人兼”党组织书记不低于****元。建立落实为村干部购买一份意外保险，组织一次免费体检，组织一次外出旅游等八项关爱机制。四是从便于群众办事的角度出发，严格落实干部坐班制。各村每周要保证5天坐班，要提前将坐班安排上报乡组织办，并采取适当方式进行公布，认真做好坐班记录。党建指导员与党支部书记要发挥督促和带头作用，确保坐班制得到全面落实，乡党委将不定期抽查各村坐班情况，并进行通报；在上级补贴中抽出部分资金做为坐班制落实情况的专项考核工资，结合检查结果予以发放。五是要加强基层干部作风建设。深化农村党建工作指导员工作机制，党建指导员要全程参与村党支部组织的各类活动，要想办法为村队党支部解决工作中出现的困难和问题，要经常性给村党支部提建议、提要求、想办法，促进村党支部各项活动正常化。要全力配合乡组织办抓好各项党建工作的落实力度，各村党建工作好坏与党建指导员的工作绩效挂钩，实行每月通报党建指导员工作制度，对党建工作不重视、党建工作没有起色的村队党建指导员给予通报批评。六是开展调研和督查，了解掌握村干部基本报酬、基层组织运转经费、“四老”人员生活补贴等。全面完成村级组织活动场所院落规划及附属设施建设任务。以集体经济薄弱村为重点，引导确定发展项目，发展壮大村集体经济。（三）推进“四知四清四掌握”工作机制全面落实。深入贯彻自治区基层组织建设部署会精神，突出抓好重点复杂片区、软弱涣散党组织集中整顿工作。以城乡结合部、商铺集中区、流动人口聚居区等重点复杂区域为重点，全面推广“四类管理法”，深入推进“四知四清四掌握”工作机制在农村的全-7-面落实。完善为民服务全程代办，推进乡政府职能转变。在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力在底数清、情况明、动态准上下功夫。结合创先争优活动，开展群众满意度测评工作，重视测评结果运用，进一步完善村队党组织及干部绩效考核机制。积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的有效方式和途径，继续完善党代表列席党委会制度，进一步扩大党内民主、增加工作透明度。深化拓展党务公开内容，丰富党务公开的形式和载体。继续深入推进“四议两公开”，推进村级民主管理、民主监督。（四）不断强化党员队伍建设。以纪念建党90周年为契机，发扬优良传统，密切党与人民群众的血肉联系。组织党员干部开展“六史”教育、中国特色社会主义理论体系教育、深入开展主题实践活动，增强全体党员的光荣感、责任感，坚定理想信念。抓好党员培训，做到每名党员每年参加一次培训。保障党员民主权利，积极推动基层党务公开。落实发展党员“八制两监督”和“双推一票决”，推行农村发展党员“三备案一列席”工作制度，加大对优秀青年入党的引导和定向培养制度，不断提高发展党员工作的质量。建立完善党员党性定期分析评议制度和农村党员分层量化管理考核办法，实行动态考核管理。要加强农民工党员等流动党员管理。建立健全党内关怀机制，做好生活困难党员和老党员帮扶工作，统一为农村60岁以下党员购买一份意外保险，60岁以上党员组织一次免费体检，加强基层党员服务站建设。深入开展“天山先锋”主题实践活动，创新工作机制，扎实开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。认真做好党费收缴、管理和使用工作。加大对基层干部的教育培训力度，做好基层干部分类、分层次培训工作。加强乡机关及站所干部“双语”学习培训工作。推动党员干部改进工作作风，-8-组织机关干部深入基层、服务基层、加强基层。（五）全面推进远程电教工作。引导各乡（镇、场）党委结合实际，在每个村（队）筛选出3-5户有影响力、具备播放条件的党员或农户作为远程教育“中心户”，通过示范带动，增强学用实效。依托远程教学网站和“***远程教育”电视频道，进一步推进远程教育入户工作。推动远程教育站点进机关工作，不断提高机关党员干部职工政治理论和文化素养；开展机关远程教育示范点创建工作，组织评选、表彰、观摩活动。扎实开展“五好”站点创建工作，对创建成功的区、州级远程教育站点，将予以表彰奖励。围绕庆祝建党90周年，收集播放近几年全县涌现出来的先进人物的典型事迹，制作成课件和专题片，