---统筹城乡发展解决“三农”问题研究

***统筹城乡发展解决“三农”问题研究***统筹城乡发展，解决“三农”问题研究；**州统筹城乡发展解决“三农”问题研究摘???要?“三农”问题长期以来关系到我国经济发展、社会稳定,2004年中央再次将农业和农村问题作为中央一号文件下发,充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。解决好这一问题,对于实现我国的全面小康、可持续发展具有重要意***统筹城乡发展解决“三农”问题研究本文内容：**州统筹城乡发展解决“三农”问题研究摘???要?“三农”问题长期以来关系到我国经济发展、社会稳定,2004年中央再次将农业和农村问题作为中央一号文件下发,充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。解决好这一问题,对于实现我国的全面小康、可持续发展具有重要意义。中共十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，统筹城乡发展意义重大，必须始终作为全党工作的重中之重来抓。?????笔者结合**州的实际，基于**州经济社会发展实证，对**州统筹城乡发展解决“三农”问题进行了初步研究，科学分析了统筹城乡发展对解决“三农”问题的重大意义、地位及作用，提出了用统筹城乡理念解决“三农”问题的主要思路和对策。论文主要从两个大的方面对该问题进行阐述。第一部分，主要叙述统筹城乡发展对**州解决“三农”问题及经济社会发展的重要意义；第二部分，主要对**州统筹城乡发展解决“三农”问题提出相关对策和建议。笔者认为，统筹城乡发展，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设、保持国民经济持续快速健康发展、实现新时期新跨越的客观要求，是**州全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会发展的必然选择。笔者通过列举2006年以来**州农村产业发展、基础设施建设、农村环境建设、综合体制改革、农民素质教育等方面的现实成果，以及从实现城乡经济良性循环发展、构建和谐社会、加快工业化和农村城镇化建设等方面论述，充分论证了统筹城乡发展的理论基础和实践依据。笔者认为，解决城乡收入差距、解决经济社会公平、解决城乡共同发展是当前统筹城乡发展的几个最突出问题，要解决这些问题，应通过一系列制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村，工业与农业协调发展，共同进步，实现城乡一体化。笔者通过认真分析研究，结合**州实际，科学地提出了**州统筹城乡发展的指导思想、总体目标、主要做法，并结合还存在的困难问题，提出**州统筹城乡发展解决“三农”问题的对策建议：一是提高认识，加强领导，以科学机制打造旅游品牌产业，并以点带面，举例**、**等县市旅游产业发展经验，提出了旅游产业对全面激活和推动经济社会发展的主要方法；二是提出了加大投入，夯实农村发展基础，并通过深化一系列体制机制改革与创新的思路，以此来增强发展活力，加快实施城镇化战略，推进新型工业化建设步伐主要思路，充分阐述和论证了共促城乡经济社会发展，解决“三农”问题的根本对策。?【关键词】**州??统筹城乡发展??解决“三农”问题???对策???????一、绪?论?所谓统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创**乡发展战略，才能有效解决“三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。因此，党中央国务院提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。（一）国内外研究现状??1.?国际研究现状从历史上看，各国在发展初期都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。发达国家统筹城乡发展的理论研究主要集中在发展经济和城市经济领域。然而，在广大发展中国家，城乡之间的二元结构十分突出，城乡二元结构问题及其区域二元社会经济文化结构问题的研究则集中在较广泛的领域和视野展开。其中，刘易斯提出的“二元经济论”、?费景汉、拉尼斯提出的“费景汉——拉尼斯二元经济结构模型”、?乔根森提出的“二元结构模型”、?哈里斯、托达罗提出的“哈里斯——托达罗模型”、?缪尔达尔提出的“地理二元结构理论”等从发展经济学角度出发，把城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，他们探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、环境污染、生态恶化、人口增长极变化等一系列重要问题，形成了基本的理论分析框架。同时，霍华德提出的“田园城市理论”、?沙里宁提出的“有机疏散理论”、?马克思主义的“城乡关系理论”、?赖特提出的“广亩城理论”、?芒福德提出的“城乡发展观”、?麦基的亚洲城乡一体化发展模式、20世纪开始的“城乡边缘区理论”、?岸根卓郎提出的“城乡融合设计”概念等从社会学和城市经济学的角度对统筹城乡发展问题进行了系统研究。??2.?国内研究现状国内学界把农村、农业和农民问题连在一起并成为“三农”问题，最早由经济学家温铁军教授于1996年正式提出。?2000年8月24日，《南方周末》发表**省**县乡党委书记李**给国务院领导的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，把中国的“三农问题”提到了极至，从此成为大家约定俗成的通用语。对于“三农”问题的成因，好多学者都提出了独到的见解。华中科大教授邓大才认为，为什么会有“三农”问题，“三农”问题可以用一个“弱”字来回答，即农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是一个地位正在愈加相对弱化的区域。此外，现在我国“三农”问题之所以这么严重，是因为我们自己选择了长期的非均衡发展战略，牺牲农民利益，推进工业化，使农业失去自我发展、自我积累能力。国务院发展中心研究员吴敬琏指出，“三农”问题的根源在于农村人口过多，资源匮乏，说到底是因为农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、首先是土地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速增高这种基本态势不改变，其他措施都很难收到提高农业生产效率和增加农民收入的显著成效。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，新阶段农业、农村问题的实质是农民的收入增长问题，而农民收入增长困难的深层次原因是农村就业不充分。只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。而我国农民增收所面临的最大困难，恰恰在于向二、三产业和城镇转移农业劳动力所面临的困难。多数学者认为，对我国的“三农”问题起制约作用的矛盾主要是两个：一是基本国情矛盾，即人地关系高度紧张，从而使耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构。对于日益严重的“三农”问题，学术界也进行了比较深入的研究，并提出了解决“三农”问题的思路与措施，综合起来有如下几种观点：一是农民利益保护论；二是城乡统筹发展论；三是结构调整论；四是就业优先论；五是农村基础设施投资论；六是市场化带动论；七是城镇化推进论。综上所述，大家公认的解决“三农”问题的战略思路应当是：以增加农民收入保障农民民主权利为目的，以解决农民就业问题为核心，以工业化、城市化和农村经济结构战略性调整为主线，以市场化取向的制度创**行政管理体制改革为动力，以有利的宏观经济政策为扶持，通过城乡工业的合理分工协调发展、梯次递进，实现城乡一体化，充分利用国内外两个市场、两种资源，促进农业富余劳动力转移，实现工业化、城市化和农业现代化的良性循环，才能从根本上解决“三农”问题。??3.?省内研究现状早在1980年代中期，省政府经济技术研究中心谭庆麟、温宝臣等在主持《**省产业政策研究》时，便对**省农业产业发展的政策进行了研究。1989年，**省社科院郭正秉、袁德政、**俊臣主持完成的《**省41个贫困县脱贫致富战略研究》，就全省贫困地区的农民增收、农业产业结构调整和农村经济发展，进行了比较深入的研究。2005年10月，**俊臣主持完成省发改委招标课题《**省城乡统筹及加快推进城市化研究》，?中国书籍出版社年月日出版了同名专著。在此前后，省委政研室、省政府研究室、**大学、**农业大学、省委党校等单位的学者，也就统筹城乡发展做了大量研究。2009年9月，**省发改委组织编写了《**省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）》，根据党的十七大对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，全面落实省委、省政府的战略部署，以指导全省城乡经济社会协调发展。2010年7月2日，中共**州委、**省**哈尼族彝族自治州人民政府颁发《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（红发〔2010〕19号），要求全面贯彻中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收**生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，大力发展现代农业，大力拉动农村需求，大力改善农村民生，大力推进城镇化和新农村建设，进一步夯实农业农村发展基础，力争全州农业总产值增长6%，农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长10%，努力保持农业农村发展的好势头，为推进**新发展作出新的贡献。??（二）本文主要解决的问题????统筹城乡发展解决“三农”问题，是全面建设农村小康社会的根本途径。当前，我们必须探索城乡统筹发展的几个深层次问题的解决办法，从根本上建立起农民增收的长效机制，才能真正解决好“三农”问题。一是统筹城乡发展，改变当前农村生产力要素配置落后的现状，使农村综合生产力有一个明显提高。社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力。改革开放以来，农村社会生产力有一定的发展，但严重滞后于城市。这主要表现在城乡社会生产力布局不合理。当前，农村资金、土地、劳动力等等严重失调。主要表现在：农业结构发育不全，农业工业化水平低；农业经营规模过小，导致农业产业化水平低；农业生产能力弱，缺乏市场竞争力；农业生产成本提高，农产品价格下滑。而农村社会生产力得不到有效保护，农村的经济社会就不可能更好更快地发展。处于这样的不良状况？深入分析，是因为农村改革滞后，农村经营体制得不到创新，导致农村生产力得不到进一步的解放；农村生产力要素投入少、质量差，导致农村生产力得不到更快的发展；农业科技特别是高新农业技术严重落后，作为农村第一生产力的农业科技进步对农业的推动力不强，导致农村生产力得不到更明显的提高。二是统筹城乡发展，改变城乡经济发展差距拉大的现状，使城乡经济能够协调发展。农村经济严重落后于城市经济，城乡经济二元化现象明显，造成这种现状的主要原因是国家过去在比较长的一段时期，在宏观政策上，没有从城乡经济协调发展、建立城乡经济一体化的格局上来调整城乡经济布局；没有从“以工补农，以城带乡”上优化农村经济结构，推进农村产业结构调整。另外，在投资结构、消费结构的调整上，农村也没有受到足够的重视。三是统筹城乡发展，改变当前农业基础薄弱地位，使农业现代化进程得到明显加快??在我国的山区特别是边疆贫困地区，农业发展严重不足，普遍存在“农业产业化水平低，农业工业化水平低，农业现代化程度低”三低现象，这必然使农业劳动生产率低，农村土地产出率低，农民无法走出增收的困境。所以，在加快工业化进程中不能忽视农业现代化建设，在加快城市化发展中不能忽视农村社会事业建设，