公共部门绩效评估指标研究(尹贻琳)

I公共部门绩效评估指标研究—以巴南工商局为例重庆大学硕士学位论文学生姓名：指导教师：专业：学科门类：重庆大学贸易与行政学院二Ｏ一三年三月IIStudyontheperformanceevaluationindexofpublicsector——ACaseStudyofBananMunicipalBureauofIndustrialandCommercialAdministrationByYinYilinIII摘要我国的目前政府公共部门的实际情况来看，在传统的模式下公共部门存在职能错位和职能缺位的问题。社会公众对政府公共部门的信任度在下滑，政府公共部门的管理效率也不容乐观，针对这些问题的存在，国内一些专家学者开始反思我们传统模式下为何行政效率低下的原因，同时一些学者在学习国外政府绩效管理的一些做法，提出应该借鉴国外政府绩效的一些做法，以提升我国公共部门的行政效率。但是我们看到目前大多数学者的研究更多从价值取向的角度来看待公共部门绩效评估以及更多关注在推行公共部门绩效评估中绩效主体的确定，另外就是更多强调对公共部门绩效评估机制的构建，或者是如何在政府公共部门绩效评估中对绩效评估结果的应用。实际上我们看到，目前在我们国家政府公共部门的绩效评估研究和实践做法来看，并没有从一个相对系统的角度来进行有针对性的研究和实践，特别是在公共部门绩效评估的指标的设定方面还存在很多不足。因此，本文希望在过往对公共部门绩效评估的研究的基础上能有所不同，在借鉴目前企业绩效管理成熟的实践经验基础上，能把企业绩效评估指标的构建的一些方法移植到我们对公共部门的绩效评估工作中来，希望为公共部门的绩效评估指标体系的构建提供一定的有益参考，归结起来，本来的研究目的和意义在于：本文将借鉴企业绩效评估的一些成熟方法，特别是企业绩效评估中一些指标构建的方法同时结合重庆巴南区工商局的实际情况来帮助其构建其科学和合理绩效评估的指标体系，以提升其管理效率和在社会公众心目中的形象。关键词：公共部门，绩效指标，平衡记分卡重庆大学硕士学位论文英文摘要IVABSTRACTAtpresentourcountryactualsituationinthepublicsector,inthetraditionalmodelofpublicsectorexistsdislocationoffunctionandthefunctionvacancyproblem.Thesocialpublictothegovernmentpublictrustinthedownturn,thegovernmentpublicsectormanagementefficiencyisnotoptimistic,inviewoftheseproblems,somedomesticexpertsandscholarsbegantoreflectonourtraditionalmodewhylowadministrativeefficiencyreasons,atthesametime,somescholarsinsomewaysoflearningtheforeigngovernmentperformancemanagement,andputsforwardsomemethodsshouldbeusedtheforeigngovernmentperformanceofpublicsectorinChina,toimproveadministrativeefficiency.Butweseethatdeterminethecurrentstudythemajorityofscholarsfromtheperspectiveofvalueorientationofperformanceevaluationofpublicsectorperformanceandmoreattentionintheimplementationofpublicsectorperformanceevaluationsubject,theotherismoreemphasisontheconstructionofthemechanismofevaluationofpublicsectorperformance,oristheapplicationofhowtheassessmentresultsofperformanceintheperformanceevaluationofpublicsector.Infact,wesee,atpresentinourcountrythegovernmentpublicsectorperformanceevaluationstudyandpractice,andnotfromasystemperspectivetostudyandpractice,especiallyinthesettingofpublicsectorperformanceevaluationindexalsohasmanydeficiencies.Therefore,thispaperhopestobasicresearchofevaluationofpublicsectorperformanceinthepastthecanvary,inreferencetothefoundationoftheenterpriseperformancemanagementmatureexperience,abletotransplantsomemethodsofconstructingenterpriseperformanceevaluationindexesofperformanceevaluationtoourworkinthepublicsectorinthepast,hopetoprovideabeneficialreference,certainfortheconstructionofpublicsectorperformanceevaluationindexsystemcanbesummedup,istheoriginalpurposeandsignificanceofthestudy:Thispaperwillrefertosomematuremethodsofenterpriseperformanceevaluationindexsystem,especiallythemethodofconstructingsomeindexofenterpriseperformanceevaluationatthesametimewiththeactualsituationinChongqingBananDistrictTradeandIndustryBureautohelpbuildthescientificandreasonableperformanceassessment,toimprovetheefficiencyofmanagementandinthesocialpublicimage.Keywords:Publicsector,performanceindicatorBSC重庆大学硕士学位论文V目录摘要……………………………………………………………………………………IAbstract………………………………………………………………………………II结束语致谢参考文献重庆大学硕士学位论文11绪论1.1选题的目的和意义20世纪50年代，美国推行政府绩效预算制度开始，西方国家全面铺开了对公共部门的绩效评价。到了20世纪70年代后，西方国家政府同时兴起了政府改革运动，这就是我们常说的新公共管理运动。在这次政府改革的浪潮中，西方国家把一些企业中的绩效管理的实践应用到政府管理之中，时间到了1985年，全球化的发展背景下，国际竞争日趋激烈，西方国家很多政府面对财政赤字的压力，未来解决这个问题，同时也为了提升公共部门在社会公众心目中的印象，在绩效评估中以强调公共部门的社会责任和把社会公众放到首位的举措。可以看到，所谓政府公共部门的政绩，其实涵盖其在经济、社会、管理、服务以及政治绩效等基本要素。而在实际中，在对公共部门绩效评价中，我们可以看到有些是外在的可以量化的，比如短期性的业绩，同时也包括了一些隐性的难以准确度量的且具有长期性影响的，另外在公共部门的绩效评价中有些是与公共部门的直接管理行为密切联系的任务绩效，也包括公共部门在实施具体管理行为过程中所产生的的周边绩效等。所以，政府公共部门的绩效评价是一个相对比较复杂的问题，面对这些问题，一些专家学者也提出了一些相应的建议和看法，美国学者西蒙和里德利在《市政活动的评价》这本书中，针对公共部门效率不高的问题，提出了一些怎么去促进公共部门行政效率提升的建议，同时书中也提出了如何对公共部门进行绩效评估的一些方法。学者奥斯本在《改革政府》这本书中，也提出了怎么在公共部门中开展有效的绩效评估以达到提升其行政效率的一些方法和具体措施。后来他又进一步提出在政府公共部门的管理和绩效评价中，应该借鉴企业绩效管理的一些成熟的实践，对政府公共部门的组织结构进行优化重构，这样有助于提升政府公共部门的管理效率和效益。从我国的目前政府公共部门的实际情况来看，传统的模式实际上公共部门存在职能错位和职能缺位的问题。社会公众对政府公共部门的信任度在下滑，政府公共部门的管理效率也不容乐观，针对这些问题的存在，国内一些专家学者开始反思我们传统模式下为何行政效率低下的原因，同时一些学者在学习国外政府绩效管理的一些做法，提出应该借鉴国外政府绩效的一些做法，以提升我国公共部门的行政效率。但是我们看到目前大多数学者的研究更多从价值取向的角度来看待公共部门绩效评估以及更多关注在推行公共部门绩效评估中绩效主体的确定，另外就是更多强调对公共部门绩效评估机制的构建，或者是如何在政府公共部门绩效评估中对绩效评估结果的应用。实际上我们看到，目前在我们国家政府公共部门的绩效评估研究和实践做法来看，并没有从一个相对系统的角度来进行有针对性的研究和实践，特重庆大学硕士学位论文2别是在公共部门绩效评估的指标的设定方面还存在很多不足。因此，本文希望在过往对公共部门绩效评估的研究的基础上能有所不同，在借鉴目前企业绩效管理成熟的实践经验基础上，能把企业绩效评估指标的构建的一些方法移植到我们对公共部门的绩效评估工作中来，希望为公共部门的绩效评估指标体系的构建提供一定的有益参考，归结起来，本来的研究目的和意义在于：本文将借鉴企业绩效评估的一些成熟方法，特别是企业绩效评估中一些指标构建的方法同时结合重庆巴南区工商局的实际情况来帮助其构建其科学和合理绩效评估的指标体系，以提升其管理效率和在社会公众心目中的形象。1.2研究的主要内容和论文框架1.2.1研究主要内容公共部门绩效评价已经成为改进公共部门尤其是政府管理的有效工具。本文将把公共部门绩效评价作为研究对象。在解析公共部门绩效评价的基础上，重点对其绩效评估指标的构建进行分析，同时结合重庆巴南区工商行政管理局的实际案例来进行分析，从而为完善我国公共部门绩效评估体系提供有益的思考。1.2.2论文框架图1.1：论文框架示意图1绪论2绩效评估理论3巴南工商局绩效评价分析状分析4巴南工商局评价指标的构建5实施保障6结束语文献综述基本理论与模型理论的实践保障重庆大学硕士学位论文32理论综述2.1绩效评价指标体系理论综述2.1.1绩效的界定什么是绩效，从经济的角度来看，绩效就是可以计算的利润或者说是给组织所带来的价值增加，这可以说是绩效最初来源的定义。但是经济的发展、社会的进步以及管理学研究的进展，绩效的定义也在不断扩展，美国学者伯纳丁就认为，绩效其实就是指在一个相对特定的时间范围内，在一个特定工作职能以及具体活动或者具体行为上所产生出来的结果的记录。而另外一个学者塞格在1993年提出，绩效应该是组织里面的员工在自我控制与组织的目标之间所相关的行为，而且他还认为绩效是由多种维度来度量的，没有单一的绩效测量，而且绩效仅仅是一种行为的体现，并不