《社会学》(社会组织)

第三章：社会组织阅读与思考：公元15世纪，一位智勇双全的船长哥伦布直接得到了西班牙国王与王后的支持，指挥着三条小船一直向西航行，到达了他预想中的“东印度群岛”，后来实际证明这是一块未被发现的新大陆——美洲大陆。在航行的过程中，哥伦布对将要到达的地方和可能发生的危险一无所知，他一人负责指挥船员、排解机械故障、熟悉当地文化、协调各种问题，最终完成了这项创举。而公元20世纪，美国宇航员阿姆斯特朗成为登上月球的第一人，同为划时代的壮举，阿姆斯特朗的境遇却完全不同。他隶属于美国国家航空和航天管理局，这是一个庞大而复杂的组织，包括几十个像阿姆斯特朗这样的宇航员，上百个各领域的专家，上千个协调工作人员。哥伦布必须独立作出的决定和行动，阿姆斯特朗却有一个专家系统作为后盾，他几乎不必也不需要独立做出什么决定。一点感想：试想在当今社会，哥伦布的船队是否能够驶出港口都是个问题。首先他要填写好各种申请表格，等待造船公司准备好他的航船，他和船员们要接受航海技术和知识方面的考核，领取官方的护照，船上的货物要具备海关证明文件，更甚者他们还要具备已经注射各种疫苗的证明，缺少任何一项，远航都是不可能的。本章主要内容一、社会组织的基本解释二、组织理论的发展三、中国社会组织分析一、社会组织的基本解释在现代社会，不仅一次远航要同各种组织部门打交道，就是一个日常生活中的个人也是时刻离不开组织的。我们每天穿梭在各种不同的组织间，以至于我们已经对组织熟视无睹，很少人会提出这样的问题：社会组织是怎样形成的？人类为什么创造了它们？它们对我们的生活做了什么？1.社会组织的概念社会组织，通常简称为组织。组织一词来源于希腊文，原意为“工具”、“手段”。1873年，斯宾塞首次将“组织”引入社会科学领域，他在提出“社会有机体”概念的同时，把“组织”看作是已经组合的系统或社会。社会组织的概念存在广义与狭义之分，广义的组织是指一切人类活动结成的群体，包括家庭一类的初级群体；狭义的组织概念也是通常组织研究中所采纳的概念,则专指相对于初级群体的正式社会组织，也称为次级群体。正式的社会组织是在初级群体的基础上形成的，与它的发展伴随着的是初级群体的衰落。从前家庭和邻里是社会生活的主要场所，我们在初级群体中可以获得衣、食、住、行、教育、娱乐等各种必需品和资源；在今天，我们将不大可能与为我们提供这些服务或资源的人直接面对面；在情感上，组织打破了初级群体中“田园诗”般完美而又亲密的人际关系，各种大型正式的组织逐渐取代了初级群体，主宰着我们的生活。那么，究竟什么是正式的社会组织？社会组织的定义：社会组织就是人们为达到某些特定目标，协调彼此行动从而建构起来的社会单元。广义的社会组织泛指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、家族、政府、军队、学校等；狭义的社会组织，则是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。2.社会组织的特征与要素（1）社会组织的特征①每个组织都有明确而具体的目标。②组织内部有明确的分工和权力分配体系。③组织内部存在权力中心。④组织成员是经常流动的。（2）社会组织的要素①行动规范。也就是我们通常所说的规章制度。②参与者。是指组织中的成员。之所以提出参与者的概念，是为了避免仅仅强调社会组织对成员的决定制约方面，贬低了人的想象力和创造力。③目标。目标既作为组织的特征，也作为组织不可缺少的组成部分，可见目标对组织的重要性。（2）社会组织的要素④一定的技术和物质设备。组织必须通过一定的技术把资源转化成组织的输出，技术是由组织成员掌握，但是仅有技术是不够的，还必须有一定的物质设备可供使用，才能使组织正常运转。⑤环境。没有一个组织是自给自足的，所有组织都依赖着它所处的更大的环境，包括其必须适应的物质、技术、文化和社会环境。组织和环境之间并不是单向作用的关系，组织在受环境影响的同时，也影响着环境。（2）社会组织的要素行动规范、参与者、目标、技术、环境都是组织的重要组成部分，没有哪个元素是绝对重要的、占绝对优势的，要素之间相互作用、相互影响。3.社会组织的分类（1）按照组织的受益者与功能把组织分为四类：互惠组织。这类组织的目标是使组织成员都受益，包括工会、教会、俱乐部等组织。服务组织。这类组织主要以提供服务为主，组织的目标是使组织以外的，与组织有接触的特定人受益，包括医院、学校等。3.社会组织的分类经营性组织。这类组织以盈利作为组织活动的最终目标，组织的结构和运转都以效率和利润为中心，因此经营性组织是最具创新性的组织。这类组织包括公司、工厂、零售商店等。公益组织。公益组织的受益者不仅包括与组织有直接接触的人，还包括更大范围内的社会大众。这类组织不以盈利为目标，能够维护社会的公正和公平，并且也具有一定的行政功能。科研机构、政府机构、邮局等都属于公益组织。3.社会组织的分类（2）根据组织内的权力类型和组织成员的服从方式将组织进行分类：疏远类组织。疏远类组织以强制权力为基础，迫使组织成员服从组织要求，使不服从组织的成员遭受痛苦或死亡。组织成员对组织持极端的否定态度，通常是被迫加入组织的。这类组织包括军队、监狱、集中营等。3.社会组织的分类道德类组织。加入组织的成员是被组织所感召，将组织的目标作为自己的目标，成员基于兴趣和志愿加入，并可以随时退出。道德类组织包括教会、党派、志愿者组织等；功利类组织。组织主要利用金钱和物质的刺激来获取成员的服从。组织占有一定资源，这些资源又是成员想得到的，从而强化了组织对成员的控制关系，成员对组织的感情并不强烈。工商企业是功利组织的典型代表。4.中国社会组织的分类中国的组织分类一直采用两类标准：一是按产业为标准的分类；二是按企事业、国家机关、党派及人民团体机构编制的性质为标准的分类。4.中国社会组织的分类最新的分类方案是按单位类别分组的法人单位与产业活动单位：一是法人单位企业法人机关、事业法人社会团体法人居（村）委会其他法人二是产业活动单位二、组织理论的发展1.韦伯的科层制组织理论（1）科层制的含义科层制（或翻译为官僚制）是现代组织结构的一种典型的正规化形式。德国社会学家韦伯指出了科层制的基本特点：①组织成员的活动有统一规则，按规章办事，不必一事立一个规矩，这样可减少纠纷和提高效率。②组织内分成各个部门，每个部门的职责、权限及完成任务的工具和方法部有明确的规定。（1）科层制的含义③组织机构按层设立，下层结构和下级职位的人受上级的监督和控制。④职务行为的规则是专门性的，有着专门的技术规范，因此，各项职务的人要经专门训练，要有专业知识和技术。⑤公私分明，个人财产与公共财产划分清楚，不能混淆。⑥组织的资源必须根据组织的需要分配使用，任何个人都不能垄断。⑦组织的一切活动，如决策制定的规则、行为等都有文字记录等。（2）科层制的弊端①仪式主义。规则和规范往往并非如韦伯所说的那样，促进了合理的决策和效率。②练就无能。由于科层制分工细致，每个人都从事非常专门化的、固定的、千篇一律的工作，使他们以刻板的程序和技术去处理分配给他们的工作。③彼得原理。科层制组织中，依据人员的工作成绩来决定升迁，是一项有害的方法。一个人工作表现极佳，因而逐级晋升，一直提升到他个人能力难以胜任的职位为止。“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。”其推论是：每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。（2）科层制的弊端④帕金森定律。韦伯研究科层制时，未曾预见到机构臃肿的问题。其要点有二：其一，一位官员希望增加部属，而不希望增加对手；其二，官员们都彼此为对方制造工作。⑤寡头政治。寡头政治就是一个组织为少数或一个小团体所控制。美国社会学家乔治·里茨尔认为：麦当劳快餐连锁店在全球范围内的成功正体现了现代社会的合理化、科层化进程。以麦当劳化为表现的科层制，在其表面合理性的背后是深刻的实际上的不合理，它或许符合了工具理性，但却不符合人类的生存理性。2.权变理论“权变”，从字面上看，可以理解为随机应变、具体问题具体分析。权变理论产生于一般系统论。组织与其他组织，组织与系统的关系，要根据具体的环境进行分析。权变理论认为：不同的环境对组织有不同的要求，特别是市场条件下或技术中以不确定性及快速变化为特征的环境，相比那些稳定环境而言，更会对系统提出不同的要求，包括限制和机会。权变理论的两个前提假设：不存在最佳的组织方式；任何组织方式之间都不等效。接着又提出了第三个假设，这个假设也可以代表权变理论家的基本观点：最佳的组织方式有赖于组织环境的特质。权变理论的最终目的就在于在不稳定的环境下，提出最适宜环境的组织设计和管理行动。三、中国社会组织分析改革开放之前我国的组织结构总的特征表现为：资源的独占性。功能全面性。控制的严密性。改革开放后，我国组织结构发生了重大的变化：组织的性质与作用开始转变。组织的自主性增强。组织的开放度增加。资源配置方式的改变。1.中国政府组织结构分析中国政府组织结构，是指以一定的权威性的制度所规定的中国政府组织方式及关系模式，包括中国政府的组织结构、机构设置、中央政府和地方政府的关系等方面。（1）中国政府管理主体的二元化中国共产党不仅是在作为一个政治因素发挥作用，而是处在同政府一样的前台位置来发挥管理主体的作用，政府和政党形成了中国二元管理主体的结构。（2）中国政府组织结构的科层化政府作为一个国家的管理机构，是一个纵横交错的组织系统。我国现行的政府组织结构是由条块分割，纵向的层级制和横向的职能制的结合，政府自上而下统一划分管理层次和管理职能幅度。这种形式上权力自上而下，职能分工明确的划分带有科层制的组织特征。（3）政府权威结构的人格化倾向中国政府的组织结构虽然带有科层制的形式，但是在具体的运作上却存在诸多的非理性的因素。在政府机构中存在着严重的人格权威大于法治权威的现象，人治而不是法治。2.中国非营利组织分析非营利组织同政府部门和市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。非营利组织（NPO）并没有一个严格的概念，学术界较为公认的是美国学者萨拉蒙的观点。他将非营利组织的特征归纳为7个方面：正式组织、非政府、非营利分配、自我管理、志愿、非政治性以及非宗教性。我国的非营利组织包括：民间组织、社会团体和民办非企业单位。我国的NPO组织是在改革开放后迅速发展起来的，像中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会都是我国比较成功的非营利组织。但是从严格意义上说，我国不存在西方国家意义上的“非政府组织”。我国的非营利组织接受的是“双重管理体制”，具有“官民二重性”。在我国，组织除了要符合一定条件外，还要找到某个政府部门作为本组织的“业务主管单位”并且接受业务主管单位的指导和管理。这种双重管理体制使我国的非营利组织处在一个两难困境上。一方面，我国非营利组织受政府部门监管，并且政府是组织经费的主要来源。另一方面，NPO组织从政府的监管下脱离出来，经费来源就变成了一个突出问题，如果将主要精力放在筹集经费上，势必会影响到组织为社会提供的服务，又有向营利性企业发展的嫌疑。如何既保持独立性又保障组织的生存成为我国NPO组织必须面对的问题。【本章复习练习题】1．什么是社会组织？2．社会组织的基本要素和特征。3．对于韦伯提出的科层制，你是如何认识的？4．试结合本章内容对一现实中的营利性组织(如企业)加以分析。