大力推进科学化精细化管理 全面提高财政综合工作水平(戴柏华)

大力推进科学化精细化管理全面提高财政综合工作水平－戴柏华司长在“推进财政综合工作科学化精细化管理”座谈会上的讲话推进财政科学化精细化管理，是财政部党组从贯彻落实科学发展观和促进社会主义和谐社会建设要求出发，在认真总结我国财政管理历史经验、科学分析当前财政工作形势和任务的基础上，作出的一项重要部署，为当前及今后一个时期做好财政各项工作指明了方向。各级财政综合部门要认真学习领会部党组关于财政科学化精细化管理的指示精神，分析查找目前财政综合工作与科学化精细化管理要求不相适应的方面，研究提出进一步推进科学化精细化管理的总体思路和具体措施，全面提高财政综合工作水平。一、财政科学化精细化管理具有十分丰富的内涵财政部党组对推进财政科学化精细化管理高度重视。2007年底，谢旭人部长在全国财政工作会议上明确指出，“要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理”。2008年底，谢部长在全国财政工作会议上的讲话中，又将“全面推进财政科学化精细化管理”作为今年财政工作九项重点任务之一，并从加强财政法制建设等七个方面，对推进财政科学化精细化管理提出了具体要求。财政科学化管理，就是从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，按照法律法规要求规范财政工作，运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极性，提高财政管理效能。财政精细化管理，就是树立精益思想，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。科学化和精细化是有机的整体。科学化管理是精细化管理的重要前提。精细化管理是在科学化指导下，把握统筹兼顾的工作方法，把科学化管理落实到财政管理的各个环节。总体上看，科学化精细化管理对财政工作的基本要求体现在以下几个方面：一是要突出依法理财。国家法律法规是财政管理的依据，财政科学化精细化管理必须严格按法律法规行使权力、履行职责，真正体现依法行政和依法理财的要求。二是要注重流程设计。合理的管理流程，是财政科学化精细化管理的基础。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程。三是要建立完善的岗责体系。有岗须有责、权责须对等，是财政科学化精细化管理必须遵循的原则。要建立健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。四是要运用科学的工作方法和手段。要学习借鉴先进的管理方法，及时发现财政管理中存在的问题和薄弱环节，有针对性地改进，提高管理的实效性。五是要加强工作绩效考核。绩效考核是实现财政管理科学化、精细化的重要保障。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持定性与定量考核相结合，积极推进预算等工作绩效考核。加强财政科学化精细化管理是当前及今后一个时期财政部门一项十分重要的任务。首先，推进财政科学化精细化管理是促进科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，又有利于推动科学发展和社会和谐。其次，推进财政科学化精细化管理，是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督和提高财政透明度，自觉接受人大和社会各方面的监督，更好地体现科学理财、民主理财的理念，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，推进财政科学化精细化管理，是新形势下做好各项财政工作的紧迫任务。近一个时期，国际金融危机对我国经济发展和财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显加大。目前，财政管理中还不同程度地存在重收轻支、重分轻管等问题。改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长,客观上也增加了资金管理的难度。因此，推进财政科学化精细化管理，从管理上做文章，向管理要效益，增收节支、精打细算，切实提高财政管理水平，是当前财政部门面临的重要而紧迫任务。全国财政综合部门要充分认识财政科学化精细化管理的重要意义，深入学习领会其科学内涵，牢固树立科学化精细化管理理念，并不折不扣地落实到财政综合工作的各个方面和各个环节，不断提高财政综合工作水平。二、财政综合工作与科学化精细化管理不相适应的主要方面财政综合工作点多、面广、线长，大体上可以划分为“务虚”和“务实”两个方面。宏观经济形势预测分析和重大财经专题研究等研究性工作，属于“务虚”的工作；非税收入、住房资金和彩票公益金管理等管理性工作，属于“务实”的工作。近年来，各级财政综合部门积极贯彻落实部党组指示精神，在推进财政科学化精细化管理方面取得了一定成绩。例如，政府非税收入纳入预算管理取得积极进展，保障性住房资金管理进一步加强，《彩票管理条例》已经颁布实施，廉政建设、审计责任追究制度初步建立等。但是，与部党组的要求相比，与财政综合工作面临的新形势和新任务相比，无论是“务虚”工作还是“务实”工作，都还存在一些与科学化精细化管理不相适应的方面。（一）干部队伍素质有待提高。目前财政综合部门对财政科学化精细化管理的认识有待提高，需要进一步树立科学化精细化管理理念和意识。一些同志的责任感和进取精神还需增强，工作不够认真细致，甚至还存在因循守旧、得过且过的现象。有些同志不注重学习新知识，业务能力不能很好地适应科学化精细化管理的要求。（二）相关法规制度不够健全。有些制度规定没能够及时出台。例如，目前非税收入管理条例尚未制定，一些专项非税收入缺乏相应的管理办法。有些已经出台的制度规定，没有及时根据实际情况的变化修改完善。例如，随着我国资源有偿使用制度改革不断深化，有关资源收费和价款的征收使用等管理规定与实际情况存在较大差异，需要研究修订和完善相关制度办法。又如，目前彩票机构业务费管理不尽规范，业务支出预算安排较粗，人员支出缺乏统一规范和考核标准，相关财务会计管理办法亟待修订完善。（三）政策研究分析需要细化。宏观经济形势的定量研究方法需要改进，财政经济预测分析有关指标还需进一步细化；财经专题研究的针对性和有效性需要提高，参谋助手作用有待进一步发挥。（四）预算体系亟待完善。目前，仍有部分非税收入未纳入预算管理，特别是地方非税收入未纳入预算管理的比例相对更高，财政预算的统一性和完整性有待进一步提高。基金预算制度不尽完善，基金支出的功能分类科目难以清晰地反映各项基金的支出结构与方向；基金预算编制与实际执行难以有效衔接，没有严格按预算科目和项目执行；一些政府性基金虽然纳入了预算管理，但缺乏统筹调配，造成财力分散，削弱了政府调控能力。（五）监督管理工作力度需要加大。非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度需要建立健全。对彩票发行管理以及财政票据的监督力度不够，监管方式比较粗放。（六）管理基础工作有待加强。廉租住房保障基础数据的准确性、及时性和完整性有待提高，地方津贴补贴有关数据库建设需要加快，基金预算支出标准体系尚不健全，相关业务工作流程需要进一步优化等。三、进一步推进财政综合工作科学化精细化管理的初步考虑推进财政管理科学化精细化，是一个长期的过程。针对上述问题，财政综合部门近期应从以下六个方面着手，力争在推进财政综合工作科学化精细化管理方面取得明显成效。（一）树立精细管理理念，强化责任意识。中国有句古训：“天下大事必作于细，天下难事必作于易”；毛泽东同志曾经说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’”；现代管理学中也有句流行语：“细节决定成败”。这些名言都强调重视细节的重要性。推进财政综合工作科学化精细化管理，最关键的是要牢固树立精细管理的理念，以高度的责任感认真对待每一项工作，并严格按要求去完成。（二）完善法规制度，堵塞管理漏洞。财政科学化精细化管理必须依据法律法规及相关配套管理制度进行，做到有法可依、有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。近期要重点推动完善以下法规制度。一是建立健全非税收入管理法规制度。研究推进《政府非税收入管理条例》立法工作。二是加强财政票据制度建设。推动尽快出台《财政票据管理办法》，提高财政票据管理的法律地位，规范财政票据的印制、发放、使用、核销以及监督检查。三是完善彩票管理配套制度。结合今年7月1日正式实施《彩票管理条例》，尽快制定下发《彩票管理条例实施细则》，并修订彩票发行与销售管理、彩票机构财务会计管理以及彩票公益金管理等制度办法，逐步形成以《彩票管理条例》为主、相关配套管理办法为辅的彩票管理制度体系。（三）加强政策研究，发挥好参谋助手作用。一是建立健全财政经济预测分析工作机制。按照“提出问题、收集数据、信息分析、初步判断、专家研讨、形成结论”的工作流程，增强宏观经济形势预测分析的科学性和前瞻性。密切跟踪分析经济运行中的新情况和新问题，定期组织召开专家座谈会、内部联席会和地方财政经济形势分析会，在广泛听取各方面意见和建议基础上，积极撰写财政经济形势分析及有关专题研究报告，为管理决策提供参考。二是加强重大财经专题研究。围绕部党组中心工作，按照推进财政科学化精细化管理任务要求，跟踪分析研究财政政策实施效果；围绕保增长、调结构、促改革、惠民生等重大专题开展深入研究。努力改进研究方法，增强专题研究的针对性和实效性，突出为领导决策服务、为财政管理服务。三是提高政策研究分析技术水平。依托“金财工程”，收集、加工和整理国内外财政经济数据，积极开发和维护财政经济数据库，建立健全横向、纵向数据交换及共享机制，为财政经济预测分析和财经专题研究提供基础数据支撑。积极运用计量经济模型等分析工具，提高政策研究分析的科学性。（四）完善工作流程，明确职责分工。合理的管理流程，是财政科学化精细化管理的基础。在流程设计中要做到目标明确、权责对称、环节清晰，各环节之间既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。去年以来，根据部党组统一部署，部里开展了权力搜索、监督定位和规范流程工作，综合司已经按照要求对本司行政审批和资金管理事项进行认真梳理，专门设计工作流程图，优化管理流程，实行精细管理，取得了初步成果。下一步，要进一步细化上述工作流程。同时，研究建立其他内部工作机制，如对日常管理工作也要设计规范工作流程，明确从办事员到司领导每个岗位的职责分工，并以此作为干部年终考核的重要依据。各地财政综合部门也要结合当地情况和财政综合工作实际，研究制定有助于推动科学化精细化管理的工作流程和工作机制。（五）加强管理基础工作，注重细节管理。针对管理基础工作存在的薄弱环节，财政综合部门要重点加强以下几个方面的工作。一是加强津贴补贴水平区域平衡专题研究，推进津贴补贴数据库信息管理系统建设。二是围绕完善政府性基金预算编制任务，细化各项基金支出功能分类科目，清晰反映基金支出结构和方向；参照部门预算编制方法，建立基金预算支出标准体系，规范基金预算编制工作流程，改进和完善基金预算编制信息系统，逐步实施基金支出项目库管理。三是健全廉租住房统计工作制度，为科学合理地制定廉租住房保障政策提供全面、准确的基础数据。同时，加强对廉租住房保障专项补助资金相关基础数据的审核。（六）加强协调配合，形成工作合力。财政综合部门内不同处室、处室内各个工作人员在按照职责分工做好本职工作的同时，要顾全大局，协调配合，互相补台，形成合力。几个处室或处室内几位同志共同承担某项工作任务时，牵头处室及工作人员要勇挑重担、当好主角，配合处室及工作人员要注意做好协同、当好配角；工作中要及时沟通进展情况，共同研究解决办法；出现意见分歧时，要注重换位思考，做到相互尊重、相互理解，不推诿扯皮。同时，财政综合工作往往涉