（鲁京津）2020版高考政治总复习 专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例教案（选修3）

-1-专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例考点1美国的联邦制1.美国的国家结构形式：美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。2.美国国家结构形式的发展过程(1)短暂的邦联制依据1781年生效的《邦联条例》，美利坚合众国由13个州组成，各州同意实行邦联制。各州保持其主权、自由和独立，邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。(2)联邦制的建立①原因：美国在实行邦联制期间，政府难以应对经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。②建立标志：1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。3.美国联邦制的特点联邦制的特点联邦政府州政府分享政治权力行使宪法“列举的权力”拥有“保留的权力”在各自的权力范围内享有最高权力联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律，州政府不得干涉联邦事务联邦地位高于州联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效-2-【典例】（科学精神）(2018·江苏单科，36)2017年12月20日，美国参众两院通过了特朗普政府提出的税改法案。美国的税制分联邦税、州税及地方税。此次特朗普总统推动税收改革只包括联邦税，不涉及州及地方税。特朗普宣称，减税主要是针对中产阶级，像他这样的富人并不会从中受益。但是，据美国经济学家和媒体测算，该税改方案的减税计划中50%的减税利益，都会流向美国社会1%的巨富阶层家庭。结合材料，回答下列问题：美国税制体现了美国国家结构形式的哪些特点？解析本题以美国推出的税改法案为背景，以美国国家结构形式等为素材，从国家和国际组织常识角度切入，主要考查美国国家结构形式的特点，属于理解型政治主观题。解答时，应着重从联邦制的角度入手，从联邦政府与各州政府的政治权力以及税制对政治权力的影响等角度进行分析。答案美国是典型的联邦制国家。美国的税制分联邦税、州税及地方税，体现了联邦与州分享政治权力。联邦政府不能干涉州及地方税收，体现了联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。【押题】(政治认同、科学精神)美国是联邦制国家，国家政府有明确的权利，对外事务有完全的主权。但是，在国内事务上如何行使权力，是一个比较复杂的问题，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。其理由是()①联邦政府与州政府之间相互扯皮②美国实行联邦制的国家管理权力③联邦与州在各自权力范围内享有最高权力④联邦和州政府对人民的要求则相互推卸责任A.①②B.①④C.②③D.③④解析联邦制的弊端是效率不高，联邦政府与州政府相互扯皮，推诿，各自为政，美国实行联邦制的国家管理权力，联邦政府与州政府分享政治权力，①②当选，③与材料中心不符；美国是资产阶级国家，对广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任，④错误。答案A考点2美国的两党制1.“驴象之争”：驴是民主党的象征，象是共和党的标志。“驴象之争”是指两党角逐总统-3-宝座，轮流坐庄。2.美国的政党制度：两党制。(1)影响：美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切的联系。(2)表现：两大政党通过竞选争夺执政地位。①在总统选举中，获胜的党成为执政党，败北的党沦为在野党。②在国会选举中，获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用。温馨提示：两党制≠只有两个政党。所谓两党制，是指在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌国家政权的政党制度。3.美国政党的特征(1)美国政党的主要职能：组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。(2)组织机构：两党组织均为四个层级的金字塔结构，各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。国会内的党团会议与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。(3)组织特点：没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。4.美国两党制的实质美国的两党制实质是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础，维护资产阶级利益的一项政治制度。(1)从意识形态、阶级基础方面看：没有本质区别：都维护资本主义民主制度，代表资产阶级利益和意志，赞同美国现行政治制度和经济制度，推崇个人主义价值观。(2)从具体议题上的政策和主张方面看：美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但不过是充当着使两党制得以运行的机制；其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。(3)从民众参与政治生活和执政党施政的过程看：两党为争夺民众，不得不提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道；但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。-4-(4)从竞选费用看：从两党制的运行来看，每个选民都有一票，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握话语霸权，而普通老百姓则没有渠道发出自己的声音，这表明，虽然金钱不能保证某个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。【典例】（政治认同、科学精神）(2017·浙江选考，40)美国自诩为“世界民主和自由之灯塔”，美式民主常常被某些人看成是西方民主的典范。但备受世人瞩目的2016年美国大选，其娱乐化进程犹如一场现实版的《纸牌屋》，大选后进入政府班子的核心成员差不多都是大财团大企业的CEO，大选中所掲露的丑闻、腐败指控和选举舞弊等至今困扰着美国的政治生活。国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望。结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：(1)指出美国两党制的主要表现。(2)运用美国两党制的相关知识，进一步说明国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望的道理。解析第(1)问直接依据教材即可解答。第(2)问，国际社会和美国老百姓对美式民主深感失望，需要从美国两党制的实质及其弊端角度思考。答案(1)美国两党制的主要表现是两大政党通过竞选争夺执政地位。(2)美国两党制是美式民主的重要内容。虽然，美国两党制在形式上提供了民众参与国家政治生活的渠道，也使执政党和在野党形成相互制约，但美国总统选举过程中所揭露的丑闻、腐败指控和选举舞弊等表明，美国两党之间的制约水平有限，总统选举不过是资产阶级不同利益集团之间的政治游戏而已，两党制存在的制度性问题至今得不到解决。由此说明，美式民主不是民主的典范，国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望是有道理的。【押题】(政治认同、科学精神)2018年1月20～22日，美国特朗普政府出现了关门危机。这次危机的导火线是美国两党在移民政策上的巨大分歧，使得国会中的共和党人和民主党人以政府停摆为代价，围绕拨款法案进行博弈。这表明()A.美国两党在阶级基础方面没有本质区别，代表资产阶级利益和意志B.两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障C.所谓分权与制衡，成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制D.国会议员、政府官员与利益集团形成了一种相互依赖的共生关系解析围绕拨款法案进行博弈表明两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障，答案为B；A、C、D均不符合题意。-5-答案B考点3美国的三权分立1.确立原因是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。2.地位与核心内容三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。3.具体内容中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。方法技巧表格法理解美国三权分立的内容权力如何产生、对谁负责特别保障国会掌握立法权，制定法律由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇总统掌握行政权，实施法律，组织政府由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)联邦法院掌握司法权，审查法律，最高法院有终审权和违宪审查权联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命法官只要忠于职守，可终身任职3.三种权力的相互制衡(1)含义国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。(2)相互制衡的表现-6-①美国立法权属于国会。但是，总统有权否决国会立法，法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。②行政权属于总统。但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准，美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪。③司法权属于法院。但是，法官由总统提名经参议院同意后任命。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。方法技巧图示三权分立的制衡4.三权分立的利弊利三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用弊①阶级局限性：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制②效率低：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮、推诿，导致效率低下③贯彻难：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻本质本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主【典例】（科学精神）(2015·海南卷，27)【国家和国际组织常识】阅读材料，完成下列问题。2012年以来，美国总统由民主党人担任，但民主党和共和党的国会议席数发生了明显变化。具体情况见下表。-7-议院总席位选举年民主党共和党众议院435席2012年201席234席2014年188席247席参议院100席2012年53席45席2014年44席54席根据材料说明美国政治形势的变化及其对国家权力运行的影响。解析本题属于图表型试题，解答此题要注意背景材料，围绕的主题是民主党和共和党在两院的席位变化展开的，而且2012年和2014年有不同的变化，注意横向对比和纵向对比。其次要通过图表中的变化回忆课本相关知识。注意设问的方向分析美国政治形势的变化和对权力运行的影响，变化的表现有由国会参众两院之间互相扯皮变为总统与国会之间相互掣肘和推卸责任，总统的行政权受到更多限制。答案2012年，民主党人担任总统，民主党和共和党分别控制国会参众两院；2014年之后，民主党人继续担任总统，共和党单独控制国会。由国会参众两院之间互相扯皮变为总统与国会之间相互掣肘和推卸责任，总统的行政权受到更多限制。总统通过行政命令的方式绕过国会立法、推行政策的可能性增加。【押题】(政治认同、科学精神)美国总统特朗普在社交网站“推特”上警告国会中的共和党议员，要求他们支持他的一系列移民和边境安全政策，包括拨款在美国与墨西哥边境修建隔高墙，否则“我宁愿‘关停’政府”。这说明()①三权分立难以在政治实践中真正贯彻②三权分立是美国组建政府的基本原则③三权分立导致总统与国会的内耗严重④美国两党在具体议题上存在明显差别A.①②B.①④C.②③D.③④解析美国总统特朗普要求共和党议员支持他的一系列移民和边境安全政策，否则“我宁愿‘关停’政府”，这说明美国两党在具体议题上存在明显差别，三权分立导致总统与国会的内耗严重，③④当选，答案