备战2020年高考政治 一遍过考点22 政府权力的行使与监督（含解析）

1考点22政府权力的行使与监督（一）依法行政1．含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2．原因：⑴必要性：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。⑵意义：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3．措施：⑴政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。⑵依法行政的具体要求：合法行政、程序正当、权责统一。◎依法行政的具体要求：①合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定。②合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。③程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。④高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。⑤诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。⑥权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。⑶提高依法行政水平的措施：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。▲依法行政≠依法执政2依法执政、依法行政，是依法治国方略的重要内容，是实现由“人治”到“法治”转变，推进依法治国方略在全社会进一步实施的关键所在，也是建设社会主义政治文明的关键所在。但依法执政与依法行政是两个不同的概念，二者既有联系又有区别。区别：（1）涵义不同。依法执政，是新的历史条件下党执政的一个基本方式。其内容主要有加强党对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志；全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念；督促、支持和保证国家机关依法行使职权；加强和改进党对政法工作的领导，支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权；逐步推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。简单地说，依法执政，涵盖立法、执法、守法、法律监督、法制改革等内容，而依法行政只涉及执法的要求。（2）主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。（3）内容不同。依法行政的“政”，应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责；依法执政的“政”，则为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上。（4）原则不同。按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,依法执政的原则是总揽全局、协调各方；依法行政的原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。前者相对更加宏观，后者相对更加具体。二者之间也存在内在的密不可分的联系。（1）都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。（2）依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。（3）依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。（二）审慎行使权力，科学、民主、依法决策1．意义：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。2．措施：⑴在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；3⑵在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；⑶在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。⑷为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。（三）权力的行使需要监督1．原因：⑴必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。⑵意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于民，建立起一个具有权威的政府。2．要求：⑴有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制,二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效监督政府权力的运行；要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。⑵建立全面的行政监督体系。⑶全面推进政务公开，建立信息公开制度和办事公开制度，增强政府工作的透明度。①要求：政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。②意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。综合探究：政府的权威从何而来？1．含义：政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人们认同的威望和影响力。2．决定因素:从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。3．根本标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。4．政府权威的树立：⑴政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。4⑵政府及其工作人员要有良好业绩。⑶政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。考向一全面理解依法行政实行依法治国基本方略，需要行政机关严格依法行政。全面理解依法行政，可以从以下几个方面入手；（1）从政府的性质来看，我国政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关，其执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志，即人民的意志。这种意志的集中体现，就是宪法和法律。因此，政府是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。（2）从政府行政权的作用范围来看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化等社会生活的各个领域，涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段。这就是说，国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此，国家行政管理的法治化程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化等社会生活领域法治化的进程。（3）从政府行使行政权的特点来看，现代国家行政权的行使有两个重要特点：一是讲求“高效”，二是讲求“民主”，否则就会导致办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，各级政府行政权的行使，不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来，使我们的政府成为高效、民主的政府。这种统一的最佳途径，就是严格依法行政。（4）从政府执行的法律、法规的数量来看，我国80％的法律、所有的行政法规和90％的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规实施效果的好坏，直接影响着法律、法规的尊严和权威。（5）从现实情况看，我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。例如，行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难易全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；等等。要解决这些问题，适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。5【典例1】“特事特办”从字面意思上说，就是特殊的事情可以用特殊的方法办理。一些群众急难之事，一经“特事特办”，解决得既快又好，公众纷纷点赞。也有一些污染危险项目，一经“特事特办”，便一路绿灯，给地方发展埋下隐患，公众忧心忡忡。建设法治政府，还能不能特事特办？下列观点中合理的是A．能不能特事特办，要以办事人的意志为转移B．“明者因时而变”，不必过于循规蹈矩C．特殊事务也应程序正当，确保过程公开、责任明确D．是否特事特办应反映民意，根据社会舆论方向来定【答案】C【解析】A错误，公民在法律面前一律平等，不论是谁都需要依照法律执行；B错误，政府行政需要依法依规定行使权力，必须遵循宪法和法律，依法行政；C符合题意，特殊事物的办理需要程序和过程遵循法律的规定办事；D错误，社会舆论不全是正确的、积极的，“特事特办”不能根据社会舆论而定。考向二如何理解我国的行政监督体系分类监督主体特点行政系统外部监督国家权力机关的监督这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现中国共产党的党内监督我国宪法以法律的形式确认了党对国家生活的领导，这是党对各级政府及其工作人员实施行政监督的法律依据。中国共产党监督的方式：从政治、思想、组织方面实行行政监督；运用党的群众路线，依靠人民群众实行行政监督；依靠在政府中工作的党员的先锋模范作用来实行行政监督国家司法机这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行6关的监督为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政国家监察机关的监督各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照监察法法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严人民政协的监督政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成【典例2】某村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提出行政复议，遭到拒绝后，村民将县政府告上法庭。经法院审理，该村民胜诉。材料体现的对行政机关的监督形式是①社会与公民的监督②上级政府部门的监督③国家权力机关的监督④司法机关的监督A．①②B．②③C．③④D．①④【答案】D【解析】材料中，该村民因侵权行为向县政府提出行政复议，遭到拒绝后，村民将县政府告上法庭，法院审理后判决该村民胜诉，这体现出对行政机关的监督形式有社会与公民的监督和司法机关的监督。该村民的监督属于社会与公民的监督，法院的监督属于司法机关的监督。故选D。1．路权是用路人使用与其需求相对应的部分公共道路交通资源的权利。随着中国机动车保有量、电动自行车保有量、共享单车数量的不断增加，机动车、非机动车、行人三者之间的路权博弈加大，引发道路拥堵、交通事故等。有专家表示，缓解交通压力需要制定科学合理的路权分配政策，这要求政府7①举行社会听证会，协调社会各方利益②完善决策智力支持系统，提高决策的科学性③畅通民意反映渠道，保障公民决策权④完善多元社会治理模式，方便公民参与国家管理A．①②B．①③C．②④D．③④2．政府网站是打造阳光政府，加强政府与公民联系的重要平台，但有的政府不够重视政府网站的建设。国务院要求针对政府网站普查发现的问题举一反三，查漏缺，把办好政府网站摆到服务人民群众、提高治理能力、提升政府公信力的高度加强督查考核，扎实推动各级