2019-2020学年高中政治 专题二 君主立宪制和民主共和制 以英国和法国为例 第3框 法国的民主

-1-第3框法国的民主共和制与半总统制知识目标知识重点1.了解法国民主共和制的形成和主要权力机关。2.理解掌握总统、总理和议会的地位及其在政体运行中的作用。3.理解掌握法国政体的特点。1.法国国家权力机关与政体运行。2.法国政体的特点。[学生用书P29]一、民主共和制的形成与主要权力机关1．政体：属于民主共和制的半总统制。2．国家机构[思考探究]1．法国前总统萨科齐执政期间，就有“超级总统”之称，其“独揽大权”的施政风格曾为他招来了不少非议。法国总统握有哪些实权？[提示]法国总统是国家元首和武装部队的统帅，任命总理和组织政府，主持内阁会议，有权解散议会等权力，是国家权力的中心。二、法国政体的运行1．总统：总统是法国国家权力中心。总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。2．总理：总理领导政府具体行使国家行政权力。3．议会：议会对政府进行制约和监督，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。-2-总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。三、法国政体的特点1．半总统制。2．行政双头制：总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。3．多党制。[思考探究]2．怎样评价“左右共治”的作用？[提示]“左右共治”有利有弊。有利之处在于可以有效进行权力制衡，避免出现极左或极右政策；弊端在于导致总统与总理对立，致使政府工作效率低下。1．教材P27探究问题提示总统主要有以下职权：任命总理和其他政府成员，主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会，有权解散议会，拥有外交权等；参议院在行使立法权方面和国民议会有同等的权力；国民议会主要有立法权、财政权、监督权等职权；总理主要有以下职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策，向总统建议任免政府官员，副署总统的文件、法令和命令，代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等。-3-2．教材P28探究问题提示(1)从教材提供的材料可以看出，总统任命总理，显然法国国家权力的中心是总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。(2)法国总统与总理的职权有重合之处。由于总统和总理都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。一般来说，总统和总理有基本分工；分工有重合，但是侧重点不同。总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。3．教材P29探究问题提示法国总统在法国政治舞台上发挥重要作用，地位很高，权力很大；总理领导政府具体行使国家行政权力，负责具体行政；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。法国国家权力机关和法国政体的运行[学生用书P30]1．法国主要权力机关总统总理议会地位国家元首和武装部队的统帅政府首脑国民议会参议院产生由选民直接选举产生由议会多数党推举，总统任命由选民直接选举产生由选举团选举产生职权①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会③有权解散议会④拥有外交权⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决⑥国家出现紧急状态①领导政府活动，负责制定和执行国家政策②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令④对国家防务负有责任⑤可代替总统主持内①立法权②监督权③财政权-4-时可行使非常权力阁会议、最高国防会议和国防委员会2.法国政体的运行(1)总统是国家权力中心。根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要的作用。在行政方面占据主导地位，在外交决策方面起着决定性作用。(2)总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。(3)议会对政府的监督和制约表现在多方面。法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约：总统是国家权力的中心，权力很大，但是受到总理和议会的制约；总理要对议会负责，是由总统任命的，听命于总统，但总统的重要文件、命令由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。(高考浙江卷)2012年法国大选中，社会党的奥朗德在与人民运动联盟的萨科齐对决中胜出，但极力主张削弱总统权限、实行议会制民主的极左翼与极右翼政党在第一轮投票中也获得了相当多的选票。这表明法国()A．权力中心由总统转向议会B．半总统半议会政体面临挑战C．将从两党制转向多党制D．出现了左右共治的政治局面[审设问]本题考查法国的政体运行。[审材料]“社会党的奥朗德极力主张削弱总统权限”“实行议会制民主的极左翼与极右翼政党”“获得了相当多的选票”。[定思路]审题是关键。“削弱总统权限”“实行议会制民主的极左翼与极右翼政党”“获得了相当多的选票”，这都涉及了法国的政体，直接表明半总统政体面临挑战，B项正确；极左翼与极右翼政党仅仅是获得了相当多的选票，还不足以使权力中心由总统转向议会，A项说法错误；法国实行的是多党制，C项说法错误；材料反映的不是左右共治，D项与题意不符。[答案]B1．在法国，总统是国家元首，总理是政府首脑，二者的权力来源是不一样的。下列关于二者权力来源的说法中，正确的是()①总统是由选民直接选举产生的，权力的来源是选民-5-②总统虽然由选民直接选举产生，但权力来自议会③总理由总统任命，但其权力是由议会赋予的④总统和总理都是由议会选举产生的，权力都由议会赋予A．①②B．①③C．③④D．②④解析：选B。法国总统由选民直接选举产生，对选民负责，其权力来源于选民，①正确，②④错误；总理由总统任命，但总理权力来源于议会，政府要对议会负责，③正确。法国政体的特点[学生用书P31]半总统制总统制因素总统由普选产生总统掌管最高行政权力总统任免总理和组织政府总统不对议会负责议会制因素政府对议会而不对总统负责议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留行政双头制总统掌握大政方针占主导地位施政重点是国防外交总理负责具体行政听命于总统施政重点是内政经济多党制法国目前约有四十个政党，能够进入议会的，除了传统的两个较大政党外，还有许多小党，这些小党在议会中常常可以发挥重要作用；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势(高考江苏卷)材料一欧盟的宗旨是以共同体方式，实现各成员国共同目标。在2012年3月的欧盟春季峰会上，为避免债务危机重演，欧盟中的25个成员国正式签署了“财政契约”，将部分预算主权上交，这意味着签字国经济和财政政策进一步一体化。材料二2012年5月，奥朗德当选为法国总统，任命让­马克·艾罗为政府总理并负责组阁。在竞选之初，奥朗德曾表示将重新调整“财政契约”。但他也多次表示，他重视欧盟，重视法德在欧盟中的核心作用。阅读材料，回答下列问题：法国总统和总理都有行政权，他们的基本分工有什么不同？-6-[审设问]本题考查法国政体的知识，总统和总理权力和分工。[审材料]法国总统任命政府总理并让其负责组阁。调整“财政契约”、重视法德在欧盟中的核心作用。显示总统所拥有的权力及与总理的关系。[定思路]这一问属于直问直答题目，我们可以依据教材回答法国总统和总理各自的分工。[答案]总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。2．某班同学排演政治短剧，下面哪句“国家元首”的台词准确反映了法国政治制度的特征()A．可恶的议会，充斥着这么多党派，他们总是翻云覆雨、无所事事B．可恶的议会，一而再再而三地延搁政府议案，我却对其束手无策C．可恶的议会，竟然对政府和我提出不信任案，我将决定解散议会D．可恶的议会，竟然不是由我所属的党派控制，我却还要对其负责解析：选A。本题的题眼是“国家元首”“法国政治制度”。A项准确表达了法国实行半总统制、多党制的政治制度，符合题意。议会对政府的方案实施“延搁权”是议会制国家的特征，B项不符合题意；法国的议会不可能对国家元首提出不信任案，故C项不符合题意；法国总统作为国家元首是由选民选举产生，对选民负责，不对议会负责，D项不符合题意。[学生用书P31]马克龙赢得2017年法国大选法国当地时间2017年5月7日，法国内政部公布第二轮总统选举结果。据初步统计显示，法国前经济部长、“前进运动”领导人埃马纽埃尔·马克龙以约65.5%的选民支持率战胜法国“国民阵线”前主席玛丽娜·勒庞成为法国第五共和国第八任总统。年仅39岁的马克龙是法兰西第五共和国近60年历史上最年轻的总统。多家民调机构公布的根据内政部初步统计和投票站抽样统计的结果显示，马克龙获得超过65%的选票，他的竞争对手、法国极右翼政党“国民阵线”候选人玛丽娜·勒庞获得35%左右的选票。-7-►视角1：通过这次法国总统选举，你知道法国总统的地位、产生方式以及职权吗？分析(1)地位：法国总统是法兰西共和国国家元首和武装部队最高统帅。(2)由选民直接选举产生。(3)职权：有任命总理、主持内阁会议、有权解散议会、拥有外交权并可将某些重要法案直接提交公民投票表决、国家出现紧急状态时可行使非常权力。►视角2：通过本次总统选举，体现出法国政体的什么特点，你是如何认识这一特点的？分析法国总统选举采用“多数两轮投票制”，体现出法国实行多党制。法国目前有四十多个政党，除两大政党外，还有许多小党，党外有党，党内有派，党派林立，随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。[学生用书P32]一、单项选择题1．在法国，一般来说，总统和总理有基本的分工，表现在()①总统掌握大政方针，总理负责具体行政②总统占主导地位，总理听命于总统③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济④总统掌管内政外交事务，总理掌管经济社会事务A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④解析：选A。①②③分别从内、外等方面正确表述了法国总统和总理的分工；④观点错误，把二者的分工混为一谈，没有作出正确界定。2．(2019·6月浙江选考)抗议法国政府的“黄马甲”运动已进行数月，但多数法国人并没有对法国政体提出异议，这与法国政体所具有的特点有关。法国政体的特点是()①兼有总统制和议会制两种政体的特点②总统和总理都由民众普选产生③行政领导体制是总统和总理双头制④“左右共治”是政治生活常态A．①②B．③④C．①③D．②④解析：选C。半总统制和行政双头制是法国政体的主要特点，①③入选。法国总统由民众普选产生，总理由议会推荐、总统任命，②错误，排除。“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象。2000年法国修宪后，总统选举和议会选举同年举行，从而减少了“左右共治”出现的概率，④中“政治生活常态”说法错误，排除。3．国民议会对政府监督最严厉的手段是行使()-8-A．弹劾权B．立法权C．财政权D．监督权解析：选A。本题属于基础题，考查课本基础知识。4．“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象。这一现象出现的原因是()A．总统和总理的权力来源不同B．总理和总统属于同一个党派C．总统任命总理并主持内阁会议D．总统可以在必要时解散国民议会解析：选A。法国总统由人民直接选举产生，对人民负责，不对议会负责；而总理由议会提名，由总统任命，但总理要对议会负责，如果总统和总理来自于不同党派，就会出现“左右共治”现象。故选A项。5．法国是典型的半总统制国家，下列不能体现法国半总统制的有()A．总统是国家元首和武装部队的统帅，总统任免总理和组织政府，并有权解散议会。总统由选民直接选举产生，总统对选民负责，不对议会负责B．议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成，国民议会地位要优于参议院C．政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总统负责D．总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不对总统负责解析：选B。A、C、D体现了法国半总统制；B表述的是议会的地位及组成，不是法国半总统制的内容，符合题意。故选B。二、非选择题6．总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权