民主管理共创幸福生活(1)

1、我国公民参与民主决策有哪几种方式？2、公民直接参与民主决策有何意义？民主决策的方式间接决策（人民代表）直接决策（四种方式）社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。（3）有助于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。华西村2006年全村实现销售超300亿，2010年超过500亿元，每户村民的存款最低600万元—2000万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠。把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心。华西发展之路，就是管理民主之路。基层民主制度：农村村民委员会城市居民委员会职工代表大会人民代表大会制度政党制度民族区域自治制度基层民主制度忆一忆中国特色的民主制度（一）、基层民主自治进程回眸1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。1987年11月《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法化制度化的阶段。1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。一、基层民主自治回眸P23广西宜州市合寨村歌仙刘三姐的家乡——“出口成曲”开创了一个伟大的先河——“中国村民自治第一村”的诞生地。说一说:在基层民主中,公民参与政治生活的重要形式是什么?•村民自治和居民自治（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式二、最广泛的民主实践•城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》•农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》探究与共享：1、在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？一、基层民主自治回眸P23探究与共享：在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？2、基层民主的组织机构村民委员会居民委员会（1）村民委员会村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。①含义及性质：请你回答：村民委员会是不是国家机关？村民委员会是不是我国基层政权机关？1村民自治注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;②、其设立目的是让村民自治管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;④、村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容思考与探究村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：凡涉及全村村民利益的事，都由过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容（2）村民自治的内容选举决策管理监督形式重要性村民直接投票选举自己选举当家人，是村民自主的基础，村民参与民主管理的主要途径。村民会议凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定村民自治章程村规民约运用民主的办法管理村日常事务，实现自己事情自己办、自己难题自己解决的有效途径。村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。1、村委会是不是国家机关？不是国家机关，不是基层政权组织2、村委会设立的目的是什么？让村民自我管理本村日常事务3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。4、村委会与乡镇政府是下级与上级的关系？没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作（结合P24－25三个镜头）在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？通过理财小组对村中的事务进行监督通过民主质询会对村委会工作进行监督通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况材料分析2014年6月1日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。（1）上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？①直接投票选举村主任（选举）；②召开村民会议（决策）；③制定《村民自治章程》（管理）；④设置理财小组（监督）。•材料：某村进行村委会换届选举，要选举3名村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条例的规定，为什么？•不符合。村委会干部候选人，应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治机关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。）在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用?（1）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。2城市居民自治（2）居民委员会的作用：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市居民自治的？•维护居民合法权益•管理居民的公共事务和公益事业•调解居民纠纷•协助社区治安•反映居民意见、要求和建议等（2）居民委员会的作用：居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部由居民民主选举产生（民主选举）；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定（民主决策）；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。（民主监督和管理）这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。（意义）（3）城市居民自治的内容：知识整合城市居民委员会①居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。③城市居民自治的内容②作用维护居民的合法权益；办理本居住地区居民公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民意见、要求和提出建设等。社区大事居民定日常事务居民管各项工作居民监督居委干部由居民选居民自治（城市）村民自治（农村）管理机构干部产生议事机关实践形式自治依据居委会居民直接选举居民会议办事公开制度居委会组织法村委会村民直接选举村民会议村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作村委会组织法•注意：•①村委会、居委会是基层自治组织，不是国家机关、基层政权，不是政府组织。我们国家基层国家机关是乡镇一级的人大、政府，村委会不是乡镇政府下的下级机构，与乡镇政府之间不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导之间的关系。•②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。居委会设立的目的是让城市居民自我管理社区日常事务。•③村委会、居委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表分别是村委会主任、、居委会主任，但都不是国家公务员。1、(2010江苏卷14题)某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有助于村民A．行使国家权力B．行使民主权利C．行使选举权D．履行政治性义务B【课堂练习】2、(2010北京卷29题)某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A．由居民委员会主任决定B．由居民委员会讨论决定C．提请居民会议讨论决定D．报请有关行政部门批准C【课堂练习】3、2012年初出台的《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》指出，要切实保障农民工参与社区自治的权利。农民工参与社区自治（）①是村民自治的基础②是农民工参与管理国家的基础和标志③能够提高农民工参与政治生活的能力④有利于农民工依法行使民主权利A、①②B、②③C、③④D、①④【课堂练习】4、“喜上眉梢小镇小村行自治，春归乌坎一人一票选明天。”为庆祝乌坎村2012年2月11日成功召开村民代表选举大会，村民在大门两旁张贴了这副对联。乌坎村民几十年来第一次通过民主选举产生了代表。可见，村民通过民主选举（）①拓宽了民主政治参与渠道②有利于维护自身的基本政治权利③直接参与国家和社会事务的管理④推动了基层民主政治建设A、①③B、②③C、②④D、①④【课堂练习】•【自学质疑】1、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治？2、公民怎样自觉参与基层民主管理活动？学习活动二：共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。③扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工程。1、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治（必要性、重要性）探究与共享（P26）三组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？青年学生可以采用不同的方式尝试参与民主管理的活动三、共建祥和文明社区1明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2自觉参与基层民主管理活动尝试······学习······体验······增强······具体要求知识框架民主管理基层民主自治的形式村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督实行基层民主自治的意义｛发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动1、（2012高考海南卷11）我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。社区建设的实践表明①推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新A.①②B.①③C.②④D.③