关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告

关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告按照市委领导要求，12月11日—15日，市文明办由副主任满江同志带队，组织赴肃兰省陇西市学习考察创建全国文明城市工作，考察组一行在陇西先后走访了主次干道、街道社区、集贸市场、科技场馆、道德讲堂、政务大厅、文化中心、循环经济馆、云水湖景区等，深入了解陇西市城市管理、生态建设、社区创建、道德建设、志愿服务、奖惩机制等方面的先进经验，现将情况报告如下：一、陇西基本情况肃兰省陇西市位于河西走廊东段，地处西北戈壁地区。1959年陇西地区发现特大型镍矿，经过50多年的发展，铜川公司已经成长为全球知名采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，是我国最大的镍钴铂族金属生产企业和第三大铜生产企业，2018年营业收入突破2000亿元，陇西由此被誉为“祖国的镍都”、“难得的金娃娃”。陇西缘矿兴企、因企设市，1981年成立地级陇西市。全市总面积9600平方公里，人口47万，城镇化率%。2018年实现地区生产总值亿元，财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入26260元，农民人均纯收入9900元。早在1985年，陇西市就响亮地提出创建文明城市的口号。30年来，历届市委、市政府把创建文明城市作为一场接力赛、作为一个政治责任来传承，发扬“艰苦奋斗、和谐进取”的陇西精神，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民、创建化民”理念，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生，年年都有新举措，处处都有新变化，城市文明程度和市民文明素质不断提高，城乡居民生活水平显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国无障碍设施建设示范城市、全国科技进步示范城市、全国无偿献血先进城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2015年被评为第四届全国文明城市，实现了甘肃省全国文明城市零的突破，走出了一条西部城市创建全国文明城市的特色之路。二、几点启示陇西一行，考察组成员颇为震撼，更深受启发，陇西与我市为同一时期开发建设的资源型城市，创建全国文明城市的市情相似、基础相似、历程相似，有很多经验可以借鉴，主要有六个方面的体会：1、拼搏精神是创城的核心。陇西是在戈壁滩上建设的城市，33年前还是遍布沙砾的荒原，“风吹石头跑，日晒黄泥焦”，年均蒸发量是降水量的18倍，是全国13个资源型缺水城市之一，自然生态环境脆弱。陇西人始终秉承“敢叫日月换新天”拼搏精神，从1985年首次提出创建目标，到2005年成为创建全国文明城市工作先进市，再到2015年成功摘取全国文明城市桂冠，陇西人民为之付出了30年的艰辛努力。30年矢志不渝追求，30年众志成城奋斗，在这种精神的指引下，陇西人用心血和汗水，在荒漠戈壁上兴建了一座现代化的生态文明之城。2、生态建设是创城的根本。历届市委、市政府持之以恒抓生态建设和环境保护，树立“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，把绿化美化、改善生态作为创城的根本，摆在突出位置。坚持规划引领，加大资金投入，实施“十大碧水蓝天”工程，在“种棵树比生个娃娃更难”的陇西，先后建成了铜川公园、云水湖景区、紫金花卉观光基地等绿化工程，涌现出“造林英雄”张雷云等一批先进典型。云水湖景区是在戈壁滩上挖出来的人工湖，总占地约236公顷，从内陆省份引入客土9万多立方，注入中水180万立方，成为西北最大的中水蓄水景观带。3、创新发展是创城的引擎。陇西树立改革全局观，以国家新型城镇化综合试点城市为抓手，推进“产城一体、景城一体、城乡一体”发展。在产业上突出创新、循环、统筹，打造有色金属及新材料、化工、新能源三大产业板块，为创城奠定坚实物质基础。把创城纳入经济社会发展总体规划，市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，实行“定目标、定标准、定责任单位、定责任人、定奖惩”机制，市文明委全体会议定期安排主创单位述职，对创城工作存在的问题由市委、市政府督查室督办，定期开展模拟测评，实行创城工作“一票否决制”，从人、财、物、制各方面保障创城工作开展。4、风貌塑造是创城的关键。陇西城市不大，朴实无华，整洁有序。曾为“重度污染城市”的陇西以循环经济为突破口，利用现代科技延伸产业链条，提高废水、废气、废渣综合利用水平，2013年入选全国宜居城市百强。始终坚持高起点规划、高标准建设，加强对城市内河、废弃矿山的生态修复，先后建设龙泉景观带、新华路景观带、铜川国家矿山公园等城市景观。重点打造了“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”四个形象品牌，出台了游客补贴办法，每年吸引游客超过200万人。目前，陇西城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达%、%，形成了“半城楼宇半城绿”的秀美景色。5、以人为本是创城的精髓。始终坚持共建共享，大力为民办事。强力推进老旧小区整治，实施背街小巷翻建，推行街巷市场化保洁，开展社区环境整治，常态开展志愿者文明劝导，让居民在创建中受惠，从而积极参与创建、支持创建。在甘肃率先实施城乡户籍制度改革，建立了城乡一体社会保障体系。针对进城务工人员子女就学难问题，市、区投资亿元，建成专门招收进城务工人员子女的铜川区第二小学。抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，推动文化资源大整合，公共文化设施遍及城乡，使市民素质在教育中培养、在实践中塑造、在管理中强化、在环境中熏陶，不断形成崇德向善的社会新风尚。6、精细治理是创城的基础。统筹争创文明城市和城市管理工作，将城市管理作为创城的基础。在城市管理中注重人性化、突出精细化。针对大风天气较多的实际，垃圾箱全面埋入地下，既美观又不占地方。街道社区普遍实行环卫市场化，行道树和绿地用中水滴灌、喷灌，节水环保。广场、人行道铺设防滑砖，大量增设座椅，方便市民休息。公共场所普遍设有“袋走陋习、留下文明”储物盒，里面备有旧报纸折叠的果皮袋。每个公共厕所都有洗手用热水，酒店、餐馆设置“爱心驿站”，为交警、环卫工人等免费提供茶水、加热饭菜等服务，切实以群众需求为导向，从细小处提升城市的文明程度。三、几点建议要想打赢创城攻坚战，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的工作理念，围绕“两个建成”的目标，坚持“六谋”，强化六项工作落实，确保2017年创成全国文明城市。为此建议：1、谋“创”，创城实践培厚城市精神。“日新之谓盛德。”将创新创业融入新时期城市精神，作为推动转型发展和创城决胜的重要力量。一是坚定创牌决心。21年来，我们不懈追求，历练出愈挫愈勇的创城精神，文明创建融入城市血脉，成为群众的“淮北梦”。要深化时代内涵，提炼更为精准的“淮北精神”。要大力宣传淮北精神，汇聚全市干部群众抓创建、谋发展、快转型的磅礴力量。要针对加分“短板”，深化“多城联创”，着眼2017年加分荣誉调整变化的可能性，尽快制定实施全国卫生城市、全国环保模范城市、全国科技进步示范城市、国家公共文化服务体系示范区等国家级荣誉争创方案，以创牌带动各项工作发展。二是树立创新思维。紧紧扣住全面建成小康社会、全面建成精致淮北“两个建成”目标，冷静分析当前形势，深化对“四个全面”战略思想和“五大发展理念”的认识，将创新贯穿于创城工作全程，与淮北的实际紧密结合，在社会主义核心价值观教育实践、美丽乡村建设、诚信建设、志愿服务、文明单位、文明校园、文明旅游、网络文明建设、互联网+文明创建等方面创造新经验、催生新典型、构建新成效。三是激发创业热情。在新一轮争创中，文明创建既要当全省创建的旗手，也要做转型发展的推手，用创城凝聚群众力量，树立鲜明价值取向。要吸纳群众意见诉求，谋求创城“最大公约数”。将评判权交予群众，开展人大代表、政协委员、公众代表评议各单位创城工作活动，提高市民对创城的支持度和参与度。开展推荐评选年度“最美社区工作者”、创城工作先进个人等活动，激发基层一线人员的创业激情，出实招、惠群众、有特色，使创城成为最生动的群众实践工程。（二）谋“建”，塑造特色彰显城乡风貌。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融入到城市发展的各个方面。一是推进城市“大建设”。持续开展停车难、行车难、买菜难等综合治理，以基础设施的不断完善提升，为化解“城市病”，提高群众幸福感指数提供条件。以棚户区改造为契机，加强城市空间、布局、风貌、文化等规划管控，统筹推进老旧城区改造和东部新城建设，推动城市建设更加贴近自然、贴近生活、贴近文化，每年实施为民创建“十件实事”，不断彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的精美城市风貌。二是加强农村“大整治”。农村文明创建是创城的重要基础，农民住上好房子、保护好环境、过上好日子、养成好习惯，对城乡一体化文明创建至为重要。以城乡环卫一体化、农村综合性文化服务中心、文明乡风培育、公益广告宣传、志愿服务等工作为重点，以石台、渠沟、百善、临涣、烈山等美丽乡镇建设为载体，协调推进以核心价值观为中心的乡风民风建设、农村环境综合整治、农村文化繁荣发展各项工作，让农村尽快“美”起来，为提升全域一体化创建水平奠定基础。三要提升区域“大生态”。深入实施森林增长工程，鼓励企业、团体、个人领养、认养林木，积极开展绿化造林主题志愿服务，实施园林企业、园林社区、森林村镇等命名表彰活动，早日争创国家森林城市。巩固“三线三边”环境治理成果，建设一批治水、治污、治霾、治土重点项目，开展矿山生态修复工作，使环境治理与城市建设、景观工程有机结合，早日争创全国环境保护模范城市。（三）谋“管”，以人为本做好城市文章。城市管理是创城的基础，要最大限度发挥政府、社会、市民三个积极性，实现城市共治共管、共建共享。一是加快推进精细管理。进一步完善领导体制，成立城市管理工作委员会，由市政府主要负责同志任主任，定期召开工作会议，统筹城市规划建设管理工作。制定城市管理工作条例，开展“城市管理先进县区”评选工作。加快“智慧城市”、“数字城管”系统建设，利用GIS、大数据、物联网、智能分析等技术，综合城市管理、社会治理、应急处置、社会治安、人口管理等职能，实施网格化、标准化、精细化社会服务管理。二是切实加强常态管理。推动城市管理建管分离、监管分开，理顺市区两级城市规划建设管理的职责任务，落实辖区的属地管理责任，推动执法力量下沉，实现“一支队伍”执法。市、区、街道办成立社会服务管理指挥机构，以正在建设的社会服务管理信息平台为依托，将社区科学划分为网格，将街道社区干部纳入网格，建立信息数据库，明确为民服务事项范围，明确各类事项牵头单位、业务流程，实现城市管理“发现上报—指挥派遣—处置反馈—核查结果—评价考核—办结归档”闭合操作。三是积极推行“温暖管理”。改变粗放型管理方式，将服务思维渗透到城市管理工作的方方面面，总结推行“王小勇工作法”，建立城市管理实务操作工作标准，推行标准化管理。建立“互联网+城市管理”模式，开展“不文明行为”随手拍活动，及时整改群众反馈的问题，引导群众积极参与城市管理工作。各级不断加大为民办实事投入，加强党员干部志愿服务工作考核，带动社区志愿服务形成常态，针对群众需求设计项目，帮助弱势群体解决困难，温暖千家万户。（四）谋“改”，雷厉风行锻造工作作风。树立鲜明的问题意识，践行“三严三实”的工作要求，在“严”上用劲，在“实”上见功。一是紧盯问题“立刻改”。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔一线“三不一直”方式，常态化开展各级领导干部“行走淮北”督查活动，现场解决存在的问题。组织省文明办模拟测评、第三方定期测评、各单位互相测评，分级建立问题台账，及时交办问题整改清单。对久拖不决的问题，由市委、市政府督查室跟踪督查问效，并形成专题报告。二是对照标准“科学改”。市创城指挥部每年编撰创城工作手册，使长期奋斗目标与年度工作任务有机结合，将测评工作任务层层分解，明确责任单位、责任人、完成时限、完成标准。加强与中央文明办、省文明办的对接汇报，及时掌握上情，科学制定软件材料、实地考察、问卷调查三个方面的工作标准，严格对照标准落实各项工作。对不达标的项目，由责任单位落实整改时间表、路线图、任务书，确保限期达标。三是统分结合“联动改”。加强市区联动，市区两级指挥部、责任单位定期联合排查、联合督查、联合整改、联合验收。加强部门联动，对