关于赴某行政服务中心学习考察情况的报告

关于赴某行政服务中心学习考察情况的报告关于赴某行政服务中心学习考察情况的报告6月23日，“***专题培训班”全体学员在中共**市委党校的安排下赴**市人民政府行政服务中心学习考察，听取了**市人民政府行政服务中心副主任**同志的情况介绍，实地考察了审批大厅和“办事”窗口的工作情况，并与中心管理人员和部分窗口工作人员进行了座谈，详细了解了中心的运行情况。经过考察，**市人民政府行政服务中心很多成功的经验和做法，可为我县行政服务中心的规范运作提供很好的借鉴，现将考察的情况报告如下：一、**市人民政府行政服务中心的基本情况**市人民政府行政服务中心（以下简称中心）于2002年6月26日正式对外办公，为**市人民政府派出机构，目前共有39个部门的110项行政许可（服务）项目在中心统一办理，中心办公面积约万平方米，其中一至四层为办事大厅，五至七层为综合办公区。中心在确保行政许可主体、事项和行政收费“三必进”的同时，借助完善的内、外网络，全面优化审批流程，压缩审批时限，加强部门间的合作，实行联动式许可和模块化服务。中心以便民、利民、为民为宗旨，以最大限度向企事业单位和市民提供优质、高效的行政服务为目标，全力打造一流水平的“一站式”服务平台。中心通过深入落实岗位责任制、首问负责制、失职追究制、一次性告知制等制度，注重加强中心的文化和窗口人员队伍建设，努力实现“高效率行政、零差错服务”。经各部门共同努力，中心工作步入健康发展轨道，“一站式”服务得到了社会各界广泛好评，已经成为**市一张靓丽的名片。二、**市人民政府行政服务中心的运作特点和创新思路**市人民政府行政服务中心起步早、运作快、起点高、效果好，我们感到**市中心有以下几方面特点：（一）领导重视，执行到位是中心建设与发展的关键。**市政府把行政审批制度改革列为民心工程，市长亲自抓，在全市大会上逢会必讲审批制度改革，亲自参与有关具体工作，并督促落实。在工作方式上，由常务副市长和政府办公厅、监察局、编办、法制办、物价局一道，集中对全市审批项目逐项审核清理，与市政府各委办局一把手逐一谈话，一项一项地确定该部门保留的审批项目和审批流程，最后由市政府常务会议审定通过需保留的审批项目和审批流程，并向社会公布实施，市政府按照“审批少、职能顺、服务优、效率高”的总体思路，围绕深化行政管理体制改革，创建服务型政府方面取得了显著的成绩。（二）部门支持，授权到位是中心建设与发展的基础。中心的窗口能否真正代部门行使审批权、成为能管事、能办事、办成事的机构，是衡量中心运行成败的尺度。通过考察发现，**市中心各窗口工作人员的思想观念有很大转变，增强了全局观念和服务意识，这与审批制度改革到位和授权充分密切相关。一是中心的管理层即是**市行政审批管理办公室，入驻部门将过去分散于各个业务处室的审批职能和审批人员全部集中到一起成建制进入中心，实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程，所有审批环节均在中心内部完成。真正的实现了职能调整到位、窗口授权到位、进厅人员到位。（三）以人为本，不断创新是中心建设与发展的动力。一是清理行政审批要件。中心会同相关部门组成清理小组，对全部行政审批项目所涉及的审批要件逐个核定，在保证依法审批的前提下，通过减少、简化、合并和实施“一表制”，企业基本信息共享等措施，申请人需提报的行政审批要件减少30%以上。二是简化行政审批程序。各部门行政审批处成建制进入中心后，原来需要多个环节的行政审批程序，已经简化为窗口受理、后台审批、窗口发件3个环节。三是压缩行政审批时限。对所有行政审批项目的审批时限进行压缩，承诺行政审批办理时限不得超过5个工作日。四是更新服务理念。中心倡导“宁可麻烦自己百次，不让群众多跑一趟”的服务理念，倡导“事无巨细、事必躬亲、事不过夜、事半功倍”的工作作风和为申请人节约“每米路、每元钱、每分钟、每句话”的服务思想。（四）实施电子政务是中心建设与发展的手段。实施电子政务，保证行政审批的快捷高效。他们重点建设了行政审批网络办公系统，具有审批、管理、监察、服务四大功能模块和行政审批流程规范功能，全程监控功能、网上审批功能等10项功能。先进的行政审批网络系统的实施，支撑中心规范、有序运行，为大幅度提高审批效率奠定了坚实的基础。（五）制约监督到位是中心建设与发展的保障。市监察局向中心派驻了监察部门，依托先进的软件管理系统，实现了对审批工作“事前、事中、事后”的全面监督；按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起审批人员，审批处长，主管局长为主体的问责机制，提高了进厅人员的行政效能和依法从政意识，初步实现了“无障碍，无差错，无投诉”的目标。三、我县行政服务中心建设与发展的建议我县行政服务中心从2003年10月开始运行以来，在县委、政府的正确领导下，取得了一些成绩，但目前与其他城市的中心相比，已明显落后，处于下游水平。在行政审批效率、体制机制创新、服务质量、软件配备等方面存在较大差距。通过这次考察学习，针对目前我县中心存在的问题和不足，借鉴**的经验，提出如下建议：（一）进一步解放思想，更新观念，将行政审批制度改革摆在实现“四县”建设目标的突出位置。随着市场经济体制的不断完善，城市之间的竞争主要体现为环境的竞争、政府效能和服务水平的竞争，开展行政审批制度改革，精减行政审批事项，简化审批手续，创新审批服务方式是吸引投资、提升城市形象和竞争力的关键所在。不少城市缺乏竞争力，对人才和投资者缺乏吸引力，其重要原因之一就是复杂、不规范的行政审批行为和低效的审批方式让人望而却步。要进一步解放思想、更新观念，把行政审批制度改革摆在突出位置，作为当前的一项重要工作，切实加强领导，为实现“四县”建设目标创造良好的县域经济环境。（二）进一步深化行政审批制度改革，实行审批体制、机制创新。一是继续清理行政许可、审批项目。**市是副省级城市，目前保留的市级行政审批项目只有110项，我县保留的行政审批项目是226项。建议继续清理行政许可项目。结合贯彻《县政府办公室关于进一步清理行政审批项目再造行政审批流程的通知》精神，依法减少到最低水平。二是创新体制机制。建议在“三定”方案中明确县直各部门成立审批专班（股），把分散于各股室的审批职能、人员全部集中到一个专班（股），成建制入驻中心，实行一个窗口受理、一个股室审核、一个领导审批、一个公章办结的审批流程，所有审批环节均在中心内完成，彻底解决窗口是“收发室”的问题，实现真正意义上的“一站式”办公。三是简化审批要件、减少审批层级、压缩审批时限，创新服务方式。按照纵向压缩层级，横向减少环节的要求，对审批服务流程进行再造。四是加强政务公开。根据每个项目编制窗口告知单，放在窗口柜台前，上列项目名称、申报材料、办事程序、办事时限、收费标准、联系电话、网址等内容，从而在办件过程中使“一口清”提升到“一纸明”的高度，同时也要能满足群众通过中心网站、大厅电脑触摸屏查询相关资料。（三）实施电子政务，强化审批监督。加强中心的电子政务建设，构建多功能的网络平台，是中心提高行政效能，提高审批效率的重要手段，建设多功能行政审批网络办公系统，依托先进的管理软件，能够达到对审批工作“事前、事中、事后”的全面监督。建议把目前正准备建设的城域网、政务公开系统及网上审批工作对接起来，对目前现有的办件系统软件进行升级，在现有功能基础上增加办件网上查询、同步（网上和大厅）公示、远程审批等功能，实现审批工作的快捷高效，把审批系统终端连接至监察部门，邀请监察部门参与窗口管理，使之形成监督合力。建立一个以行政审批服务为核心，覆盖全市各部门的现代化行政审批服务电子系统。实现行政许可审批从申请，到受理、审批、查询、申诉，考核行政许可审批的全过程的网上服务，让更多的群众和客商在家里即可办理审批事项，为群众提供高效、快捷、方便、优质的服务。（四）严格进驻中心的单位及人员管理。对进入中心的窗口单位加强管理，建议把行政审批改革工作纳入全县年度各项考核工作中。各部门派驻窗口工作的人员必须是各单位正式在编人员，具备行使行政许可和审批的资格，窗口负责人必须由单位中层以上干部担任，窗口工作人员的年度考核由中心负责。（五）加强公共（三级便民）服务体系建设。在加强县行政服务中心建设的基础上，着力推进乡镇、村级的便民服务中心（室）建设。建议没有成立便民服务中心的乡镇、村要尽快成立；已成立中心的乡镇、村要进一步规范、完善，形成县、乡、村三级便民服务体系，更好的为老百姓服务。