公共管理学笔记

1-10《公共管理学》目录第一章公共管理学科知识……………………………………………………1第一节公共管理及其相关概念…………………………………………1第二节公共管理学范式的兴起…………………………………………2第三节什么是公共管理学………………………………………………3第四节市场经济与公共管理……………………………………………4习题…………………………………………………………………………5第二章公共组织理论（10分）………………………………………………7第一节公共组织概述……………………………………………………7第二节公共组织结构……………………………………………………8第三节公共组织的过程和行为…………………………………………10第四节公共组织环境……………………………………………………11习题…………………………………………………………………………13第三章政府改革与治理（20分）……………………………………………16第一节治理理论…………………………………………………………16第二节当代西方政府改革………………………………………………19第三节转轨时期我国的行政体制改革…………………………………20习题…………………………………………………………………………21第四章政府间关系………………………………………………………………25第一节政府间关系研究概述……………………………………………26第二节西方政府间关系的历史与现实…………………………………27第三节中国间政府关系的现状与改革…………………………………27习题…………………………………………………………………………28第五章政府作用………………………………………………………………30第一节现代市场经济中的政府角色……………………………………31第二节转轨时期我国政府的作用………………………………………32第三节政府失败论………………………………………………………32习题…………………………………………………………………………33第六章公共政策………………………………………………………………37第一节公共政策与公共管理……………………………………………37第二节公共政策的内容…………………………………………………38第三节公共政策系统及其运行…………………………………………38习题…………………………………………………………………………39第七章公共部门绩效评估（20分）…………………………………………42第一节公共部门绩效概述………………………………………………42第二节公共部门绩效评估的要素………………………………………43第三节公共部门绩效评估的程序、方法和技术………………………44第四节公共部门绩效评估的改革与发展………………………………45习题…………………………………………………………………………47第八章公共部门人力资源管理（20分）……………………………………50第一节公共部门人力资源管理的新概念………………………………502-10第二节国家公务员制度…………………………………………………51第三节公共部门人力资源的开发………………………………………52习题…………………………………………………………………………53第九章公共财政管理…………………………………………………………57第一节公共财政管理概述………………………………………………57第二节公共预算管理……………………………………………………58第三节公共收入管理……………………………………………………58第四节公共支出管理……………………………………………………59第五节转轨时期我国公共财政管理的完善……………………………60习题…………………………………………………………………………61第十章第三部门管理…………………………………………………………61第一节第三部门及其管理研究的兴起…………………………………61第二节西方第三部门的发展及其作用…………………………………62第三节转轨时期我国第三部门的发展…………………………………63习题…………………………………………………………………………64第十一章公共部门战略管理（20分）………………………………………66第一节公共部门战略管理途径的兴起…………………………………66第二节公共部门战略管理的流派与理论框架…………………………67第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴…………………………70第十二章公共管理伦理（10分）…………………………………………….70第一节公共管理伦理概述………………………………………………71第二节公共责任…………………………………………………………72第三节转轨时期的公共管理伦理建设…………………………………73（除注明外，其它共计50分）。附：试卷题型结构1、辨析题（20分）2、简答题（40分）3、论述题（50分）4、案例（材料）分析题（40分）3-10公共管理学笔记★为2011年新大纲要求；其中★l：了解；★s：熟悉；★j：理解；★m：说明第一章绪论公共管理学的视野考查目标：了解公共管理及其相关概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共管理学范式的兴起。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，了解公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，了解市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。考查内容：（一）公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，（二）公共管理学范式的兴起。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，（三）公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，（四）市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。第一节公共管理及其相关概念一.公共管理与公共行政的概念★lP2公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任二.公共管理与私人管理的区别（2009、2010年真题-简答：公共管理和私人管理的区别）公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：（助记：人事效率特征是责任和使命）一、公共管理与私人管理的使命不同。二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。五、与私人部门的管理不同，公共管理具有明显的政治性或公共性的特征，公共管理在政治环境中运作且包括广泛而复杂的政府活动1.公共物品的概念★lP6公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。★lP6（2010年真题-判断：公共物品具有非竞争性和排他性）P7非竞争性：不减少他对其他使用者的供应；非排他性：使用者不能被排除在对该物品的消费之外2.治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治4-10的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。第二节公共管理学范式的兴起★lP8该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学一.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看做是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。二.公共管理范式的出现P1220世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B途径”。B途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。B途径强调公共组织与私人组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别B途径关心发展经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，它把焦点集中在战略和组织管理上。B途径仍然更多地以过程为取向。B途径更强调以研究和理论取向。P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重新认识政策分析对公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。P途径主张“公共组织和私人组织在所有不重要的方面是相同的”（W.塞尔的名言）经过20世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的B途径与P途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标志。三.公共管理范式新在何处★lP14凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径，他认为公共管理途径具有以下的几个特征：1）拒斥公共行政学和执行研究2）一种乐观的规范研究领域3）以顶层管理者的战略决策为焦点4）通过案例研究来发展知识5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗波兹曼认为公共管理途径应具有以下的特征：1）既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向2）在强调“硬”知识的同时，关注“软”知识3）以资深公共管理者为方向4）给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中5）关注理论和规范研究波兹曼认为对于什么是公共管理，大家有如下共识：（1）关心规范研究和规范理论（2）焦点集中在公共管理和公共组织的明确特征尤其是政治影响上（3）问题焦点甚于过程焦点（4）强烈主张脉络背景和经验知识（5）关注战略和多元组织问题佩里力图阐明公共管理的理论性质，他认为公共管理提供关于公共管理者在不同场合应如何作为的有用的和实际的概括或知识。5-10雷尼认为公共管理学应着重研究如下三个重要的问题：第一、公共组织和管理者类型之间的存在什么样的区别？第二、公共管理所要研究的政治环境指的是什么？第三、说公共部门的管理目标是模糊不清是什么意思？林恩主要讨论公共管理所使用的新的概念框架或理论，包括代理关系，市场、等级和小集团，有限理性和认知风格，集体行动的逻辑和博弈论，组织重构，网络模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三节什么是公共管理学一.对公共管理学的三种不同理解a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法