周期性外部冲击对我国就业的影响及其应对赖

龙源期刊网周期性外部冲击对我国就业的影响及其应对赖作者：德胜蔡宏波来源：《求是学刊》2019年第03期摘要：改革开放40年来，逢“8”一个周期、每次间隔10年的外部冲击对我国就业产生了深刻的影响。首先，来自城镇登记失业率、就业总人口、三大产业就业人口等五个方面的分析得知：自改革开放以来，尤其是1989年经济封锁、1998年亚洲金融危机和2008年美国金融危机这三个重要事件对我国就业产生了周期性影响。其次，这三次外部冲击的周期性特点对我国经济和就业产生了具体影响。应对中美贸易战，我国就业政策应在扩大开放、优先就业、扩大内需、振兴乡村、加强培训等方面加大力度。关键词：外部冲击;周期性;中美贸易战;就业2018年注定是不平凡的一年。自4月份开始，美国政府一轮又一轮地对中国商品加征关税，中国及时采取应对措施，同时严正要求美国立即纠正其错误言行。中美摩擦不断升级之时，美国分别与我最为重要的三大贸易伙伴——韩国、日本、欧盟达成协议。9月3日，美国贸易代表办公室宣布与韩国通过谈判重新修改2012年生效的美韩自由贸易协定（KORUS），解决KORUS中一系列阻碍美国出口增长的问题。具体措施包括延长美国卡车25%的进口关税至2041年、增加美国对韩国的汽车出口额、改进韩国海关繁重的出口来源核查程序、修订韩国对全球创新药物的定价政策以确保美国药品出口的公平待遇等四个方面。9月25日，美国、日本和欧盟发布关于第三国非市场导向政策与做法的联合声明，强调非市场导向政策导致不公平竞争、阻碍创新技术的发展、破坏国际贸易的正常运行，并将采取制裁措施。具体内容包括国有企业和工业补贴问题、第三国强制技术转让问题、对世贸组织改革的必要性、加強数据安全以促进数字贸易和数字经济增长以及加强三边合作以解决市场扭曲问题。在这种国际环境下，中国国务院新闻办公室于9月24日发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，明确阐明中美贸易关系以及中方的坚定立场。其后，中美双方就经贸问题展开积极磋商讨论，暂停加征关税并努力达成共识。直至2019年4月，第九轮中美经贸高级别磋商顺利结束，双方在技术转让、知识产权保护、非关税措施等一系列问题上取得新进展。改革开放以来，中国已经历几次较大的外部冲击，历数1989年以美国为首的西方国家对我国进行的经济制裁、1998年亚洲金融危机和2008年美国金融危机，中国政府积极采取有力措施应对三次危机，使我国经济发展未受到较大影响。中美贸易战或许尚未达到前三次危机的严重程度，但借鉴以往经验并结合当前局势未雨绸缪，提出有效的应对措施可使贸易战引起的本轮外部冲击对我国经济特别是国内就业的伤害最小化。初步判断，一方面，中美双方逐渐加高的贸易壁垒会抑制中国企业的整体出口水平，导致企业雇佣工人数量减少。但另一方面，中国的部分出口企业大量进口国外的中间产品，加工后转销至国外。美国在限制进口的同时会促进本国的出口，从而存有大量进口活动的中国出口企业就业人数或会增加。此外，特朗普极力龙源期刊网主张美国制造业回归，放宽税收政策，加强国内基础设施建设以吸引本土企业回归。若中国境内的外资企业大量流出，无疑会带走大量就业岗位，加剧对我国经济及劳动力市场的冲击。由此，本文着重从历次外部冲击及其应对的视角考察中美贸易战对我国经济及其劳动力市场的影响。本文内容安排如下：第一部分对外部冲击影响就业的已有文献进行综述;第二部分分析了改革开放以来中国的就业形势，从中观察就业节点之上的外部冲击产生的影响;第三部分阐述了中国改革开放以来经历的四次外部冲击，以及就业方面的应对措施;第四部分提出我国劳动力市场应对外部冲击特别是这次中美贸易战的政策建议。国内外学者主要围绕经济增长和技术进步等研究就业受到的影响。在经济增长方面，刘书祥和曾国彪（2010）认为改革开放以来中国就业的增长主要源于经济增长，而当期技术的发展对就业没有显著影响，滞后一期的技术进步对就业有明显的负向效应。杜传忠、韩元军和杨成林（2011）通过研究我国东、中、西部就业的影响因素及差异，认为西部地区的经济增长能够明显提高就业，而东、中部地区不够明显，因此，政府应在不同地区采取不同的措施以促进就业。也有学者持反对意见，提出我国较高的经济增长率并没有导致较高的就业率，而经济增长对就业的积极作用不断弱化（陈桢，2008）。Pmnaik（2011）认为一个经济体即使拥有较高的增长率，事实上也会面临不断增长的失业率问题，这违背了传统的增长理论。魏瑾瑞（2012）也指出我国经济增长不一定会促进就业增长，国家应该注重调整产业结构并优化经济增长模式，从而实现经济与就业共同增长。另有部分学者强调了经济结构的重要性。谌新民（1999）提出如今第三产业是吸纳劳动力的主要产业，但其发展仍然不能带动就业增长，导致失业的根本原因是经济结构调整滞后。大量国外学者论述了技术进步与经济增长和就业之间的关系。Aghion和Howitt（1994）通过探究因引入新技术而导致的经济增长与长期失业率之间的关系，认为一方面经济增长可以提高创造就业的资本回报，从而降低均衡失业率，但另一方面经济增长会减少工作匹配的时长，进而提高失业率的均衡水平。Michelacci和Lopez-Salido（2007）指出，技术进步可以摧毁技术过时的工作并导致失业，中性的技术进步可以促进工作的消失与重组，进而减少总就业，而特定投资的技术进步可以减少就业破坏，对创造就业有轻微影响。Postel-Vinay（2002）比较了技术进步对就业的短期和长期影响。从长期来看，技术进步加速了工作的过时，从而降低就业的均衡水平，从短期来看，对就业有积极的潜在影响。Liu和Zeng（2008）进一步提到长期失业率随着经济增长上升或下降取决于某些劳动力市场参数。虽然提高劳动力市场效率等间接促进经济增长的政策总是降低长期失业率，但鼓励研发投资的政策可能提高失业率。@Collard、Fabrice、Dellas（2007）认为在标准的开放型经济中，积极的技术冲击会导致就业的负面反应，就业率呈现持续下降的趋势。除此之外，还有学者考虑了多种因素对就业的综合影响。姚战琪和夏杰长（2005）通过对省级数据的回归分析，得到工资水平、人力资本和科技进步是影响我国就业的最主要因素，而如果政府减少对劳动力、资本等要素市场的控制，让企业自主决定要素价格，会提高劳动力市龙源期刊网场的效率。赵利、潘志远和王东霞（2014）认为，消费、产业结构和城市化水平等宏观因素，以及技术进步是影响城镇劳动力就业的主要因素，经济增长没有明显的作用。一般而言，金融危机、贸易摩擦等外部冲击直接影响国家的对外贸易及外汇汇率等，进而对国内市场造成冲击。Ktise、Seyit、Durusoy（2010）尝试分析2001年土耳其内部危机和全球经济危机对土耳其青年失业率的影响。研究发现土耳其的青年失业率在1996-2010年逐渐上升，但在两次危机爆发的节点失业率激增，且危机后保持在较高水平。戴觅、徐建炜和施炳展（2013）在研究人民币汇率冲击时提出，人民币汇率变动对不同制造业企业的就业人数产生不同的影响，汇率冲击会使部分制造业企业的就业率上升、部分制造业企业就业率下降。企业通常会通过改变聘任关系而非解雇来应对汇率变化。卫瑞和庄宗明（2015）认为，出口扩张是我国就业增长的主要推动力，而外包不利于就业的增长。同时，技术含量低的产品国际化对拉动就业有明显作用，而国际波动对低技能劳动力的冲击最大。张川川（2015）基于2000-2005年的市级数据研究发现，我国的出口增长能够促进制造业就业，同时问接地提高服务业的就业水平，而且出口对不同群体就业的影响存在差异，一般对年轻人、女性、农村人口以及教育水平低的劳动力影响更大。Chishti（1981）较早地分析了各种类型的出口项目和出口导向型的部门在创造就业中扮演的角色，出口增长能够创造就业，且其作用仅仅是產生外汇吸引进口投资，反过来创造就业机会。我们从总失业率、城镇登记失业率、经济活动总人口、三大产业就业人口以及城镇乡村就业人口等多个角度分析我国过去40年的就业基本情况。（一）总失业率图1为1978-2016年我国失业率的变化趋势，可以看出自改革开放以来，我国失业率先短暂下降，随后总体上升，但始终保持在4.0%以内。其中，在几个关键节点，失业率有显著上升。第一次为1989年，在此之前我国失业率水平维持在0.5%左右，但1989年经历国际经济制裁后失业率上升到0.68%，此后一直缓慢上升。失业率的第二次激增在1998年，此时亚洲金融危机爆发，亚洲多国遭到重创，经济低迷。虽然中国采取果断措施保证了人民币不贬值，但这场危机对国内市场依然产生了相当大的冲击。从图中可以看出，我国总体失业率从1997年的1.38%骤然增至1998年的2.01%、1999年1.92%，直至2000年失业率高达2.58%，此后开始回落。2001-2007年经历了一段平稳时期，我国失业率没有太大的变动。2008年美国次贷危机爆发，并迅速蔓延至世界。全球经济低迷，我国也遭受了较大的冲击，失业率不断攀升。2008年我国失业率为1.92%，比上一年增加0.34个百分点，此后2009年和2010年的失业率分别为2.17%和2.91%。由此可以看出，这三次重要的外部冲击均对我国劳动力市场产生了显著影响，导致失业率在短期内显著上升。而且，外部冲击具有一定的规律性，从1989年到1998年，再到2008年，逢“8”一个周期，每次间隔10年左右。（二）城镇登记失业率龙源期刊网我国城镇登记失业率也反映出周期性变化规律。如图2所示，从1998年开始，我国城镇登记失业率连续三年保持3.1%，此后开始急剧上升，2001-2003年失业率分别为3.6%、4.0%、4.3%。失业率对亚洲金融危机的反应相对滞后，1998-2000年的失业率均为3.1%，但这不能说明金融危机未对劳动力市场产生影响。从图3可以看出，该时间段内我国经济活动总人口明显升高，因此失业率的不变主要是因为基数变大，同时失业人数也增多。直到美国爆发金融危机以前，我国的城镇登记失业率从4.3%缓慢下降至2007年的4.0%，在2008年迅速上升至4.2%，直至2009年达到顶峰4.3%。此后失业率再次回落，近几年保持在4.0%左右。由此可见，两次外部冲击均对我国城镇登记失业率产生影响，导致失业率迅速升高，我国城镇登记失业率也呈周期性变化。（三）经济活动人口、从业人员及城镇登记失业人口经济活动人口自1978年以来一直呈现上升趋势。1990年之前我国从业人员数量与经济活动人口的增长步伐几乎保持一致，1990年附近出现短暂激增，此后从业人员数量的增长率略低于经济活动人口，两者之间的差距及失业人数有增大趋势。我们所关注的城镇登记失业人数也在下图中得以体现。总体来看，我国城镇登记失业人数呈上升趋势，但自1994年以来，有两次较为明显的增长。第一次发生在1998年之后，此时正值亚洲金融危机，中国在接下来几年中失业人口迅速上升。自2002年开始，整体增速放缓，城镇登记失业率得到控制，但随着美国次贷危机的爆发，国内劳动力市场受到严重冲击，导致2008-2010年城镇登记失业人数的增长速度提高。结合图2与图3来看，我国城镇登记失业率与失业人口数均在亚洲金融危机和美国金融危机时期明显上升，呈现周期性特点。（四）三大产业从业人员主：数据为根据国家统计局《中国统计年鉴》计算所得。本文进一步考察我国从业人员构成及其变化趋势。首先将全体从业人员按照三大产业分类，如图4所示。总体来看，我国从业人员数量逐年增加，这也与我国人口增长有一定的关系。我国是农业大国，1978年以前第一产业提供绝大部分劳动岗位，第二、三产业的占比极小。改革开放以后，我国工业与服务业逐渐发展起来，就业人员比例逐年上升。从图4可以看出，直到2002年，我国第一产业就业人员数量没有太大变