第三章 行政组织与行政结构

第三章行政组织与行政结构•一、行政组织的含义、特征•（一）含义：国家为推行政务依法组建的行政机构体系。是国家行政管理活动的主体。•（二）特征•一般特征：•1.政治性2.权威性3.公共性4.系统性5.法制性•（另有服务性、科学性等）•比较特征：•与政党组织比较，行政组织具有国家强制性的特点。•（三）三大构成要素•行政职位、行政人员、行政资源二、行政组织对公务员的基本要求•1.把组织目标化作个人目标，以组织统一意志是首要原则。•2.行政组织成员必须履行“组织成员”角色的职责。•3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性质。•三、构建行政组织的基本原则•1.法治行政（依法设置）原则•2.职能目标原则•3.精干效能原则•4.管理幅度与层次适度原则•5.权责一致原则•6.稳定性与适应性影响管理幅度与层次关系的主要因素：第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人员不变的情况下，管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系。第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。•四、行政组织理论•（一）古典行政组织理论（19世纪末——20世纪20年代）•泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理理论和韦伯的官僚组织理论。•特点是注重组织的结构、功能、活动方式和制度规范。•（二）新古典行政组织理论或行为科学组织理论（20世纪30年代——50年代）•突出特点是强调人的行为和人际关系与行政组织的密切关系。•（三）现代组织理论（20世纪60年代——）•特点是吸收了系统论、控制论等新成果，对传统行政组织理论进行了系统批判。提出了系统组织理论、权变组织理论等。•【权变组织理论是在系统理论的基础上产生的，认为不存在普遍适用的、一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中适用的组织模式和方法生搬硬套。】•（四）马克思、恩格斯关于未来社会的行政组织理论•1.劳动者“自治”和直接参与管理•2.政府只有为数不多的重要职能。•3.采取议行合一的组织形式。•4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆。•（五）中国特色的社会主义行政组织理论•P64•五、行政组织结构与体制•（一）行政组织的分类•按照层级权限分类：中央行政机关与地方行政机关。•按照工作性质、隶属关系等分类：领导机构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关、直属机关等。国务院省级人民政府发展研究中心市或县级人民政府各部委办公厅研究室行政公署工商所派出所乡镇人民政府各局科办公室各厅局政策研究室领导机关职能机关咨询机关派出机关辅助机关•（二）行政组织的结构•1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式。•2.横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构：指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。•3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，即行政组织体制。•（1）依照组织中最高决策权的归属划分：首长制与委员会制•（2）按照组织内部权力结构和运行方式划分：集权制与分权制。•我国行政组织的组织体制：依据最高决策权的归属，是行政首长负责制（兼具首长制与委员会制的优点）；依据权力结构和运行机制，是民主集中制基础上的集权制（兼具集权制与分权制的优点）。•思考题•1.行政组织的含义、特征、构成要素和构建（设计）原则是什么？•2.怎样认识管理幅度与管理层次的关系？•3.马克思、恩格斯关于未来社会的行政组织理论的主要观点是什么？•4.行政组织的横向、纵向结构的含义是什么？•5.依据行政组织体制系统结构理论，分析说明我国的行政组织体制。