第十八讲非营利组织的责任与监督

第十八讲非营利组织的责任和监督本讲主要内容•一、基本概念•二、非营利组织的公共责任受到重视的原因•三、维持非营利组织公共责任的困境•四、中国非营利组织监督制度的现状•五、中国非营利组织监督中存在的问题几个事例1、2009年8月，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布的报告显示，28家开展“5·12”地震募捐活动的非营利组织中，只有12家组织在网上公示了有关捐赠实际支出或转移的信息。公众捐赠的钱到哪里去了？慈善资金的信息披露问题一时备受关注。2、1996年，在美国，有关癌症研究学会的一则丑闻被披露，只有三分之一的捐赠真正用在了癌症病因的研究上，另外的三分之二捐赠被密谋挪用，用在了营利性经营方面，或者被该学会主席个人所花费，该主席已被送上法庭。•3、1992年，美国媒体曝光轰动一时的“联合劝募会”总裁阿尔莫尼挪用捐款案。身为该国最著名慈善机构之一——“联合劝募会”管理者的阿尔莫尼，不仅挪用总额达60万美元的善款用于和年轻女友度假、购买豪华别墅和其他奢侈物品，还通过操纵董事会成立皮包公司，安排自己的儿子和朋友占据要职，并发给他们高薪。最终阿尔莫尼被判处7年监禁。美国联合劝募会丑闻在媒体曝光后，该组织所得捐款直线下降，有一半分会脱离了总会。•4、2005年，新加坡国家肾脏基金会主席杜赖及董事会全体成员的奢华生活，被媒体曝光。该基金会是新加坡一家致力于向肾病患者提供透析治疗的机构。有关机构经调查后发现，杜赖年收入为60万新元(约合人民币240万元)，外出经常乘坐头等舱，他办公室的卫生间甚至安装了镀金的水龙头。腐败丑闻曝光后，基金会主要赞助人之一、新加坡前总理吴作栋的夫人停止了对该基金会的赞助，该基金会董事最终集体辞职。一、基本概念•公共责任：责任行为主体对责任客体在公共服务中所负的责任。•公共责任包含的三个要素：责任主体（谁负责）、责任客体（对谁负责）、责任内容（负责什么）•公共责任的两个层次•低层次的公共责任：避免违法违规，避免丑闻和不当行为•高层次的公共责任：资源的有效利用，良好的效果，高效率二、非营利组织公共责任受到重视的原因•1、公益活动的性质：利他主义，体现人们的同情心和爱心•2、经济环境的变化•一方面是服务需求的急剧增长，另一方面是经济发展速度减缓带来的资源减少•3、资源汲取面临的约束•（1）从政府获取资源带来的约束•（2）竞争环境带来的约束•（3）捐款者效益意识增强带来的约束•4、非营利组织本身的变化•（1）地位日趋重要•（2）志愿者比例下降，领薪雇员比重提高•（3）日益依赖专业人员利用商业化激励手段促进募捐工作•（4）运作方式发生着巨大的变化三、维持非营利组织公共责任的困境•1、志愿失灵与公共责任困境•非营利组织也存在失灵的现象，主要体现在：慈善不足；慈善活动的狭隘性；慈善组织的家长作风；慈善组织的业余性和专业性的困惑。•2、契约失灵与公共责任困境•非营利组织契约失灵的原因：机构产出的质与量难以测定和量度；服务的间接性；监督主体和监督机制的缺陷；监督机制制度化不足。•3、公共责任的两难困境•首先，利益相关者多样化和“众口难调”•其次，过度强化非营利组织外部责任和可能会带来一些负面影响（如外部对运作过程的过分和不正当干预会影响机构的独立性和管理自主性，对内部管理产生一些不良影响）之间的矛盾。四、中国非营利组织监督制度的现状•（一）我国非营利组织监督的外部法律环境和政府规制的特点：•1、归口登记和双重管理体制•非营利组织须先经过业务主管部门的审核同意，再归口民政部门登记把关。•2、分级管理体制•非营利组织的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与非营利组织的活动范围相一致。•3、限制竞争原则•在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的社会团体•4、业务主管单位享有对非营利组织进行管理的直接且全面的权力•（二）政府对非营利组织的持续性监督•1、非营利组织日常管理的法规建设•2、非营利组织的年度检查制度•3、非营利组织重大活动报告制度•4、非营利组织重大业务活动审批制度•（三）对非营利组织的财务监督•1、非营利的约束•2、受赠财产支出比例约束•3、财务公开制度•非营利组织的财务账目应该接受政府有关部门的监督，同时向社会公众和捐赠人公开，接受社会监督。五、中国非营利组织监督中存在的问题•（一）不断发展变化中的关于非营利组织的法律法规还很不健全•1、公益机构单行法缺失•2、立法权威的缺失•3、实体法的缺失•4、立法内容缺失•（1）非营利组织行为规范缺失•（2）法律规范的操作性不强•（3）法律体系衔接不好，法律规范不配套•（二）政府对非营利组织的监督管理不力•1、监督主体多元化与监督不力•（1）对于各个部门的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，在现有法规中缺乏可操作性的界定•（2）各监督主体职能多元化和社团管理力量不足使其无力应付众多的非营利组织的监督和管理•2、政府人为限制非营利组织之间的竞争，削弱了非营利组织实现公共责任的外部约束。（三）社会监督环节薄弱1、社会腐败对非营利组织的侵蚀（1）违背非营利原则、贪污腐败现象严重（2）财务管理混乱带来的违规与腐败2、整个社会道德滑坡对非营利组织带来的不良影响。这种不良影响主要体现在两方面：（1）由于缺乏社会公信度使非营利组织资金来源单一（2）影响在非营利组织工作的人员•3、媒体、公众监督与民间评估组织严重缺位•（1）公众监督意识薄弱•（2）新闻舆论监督无力•（3）缺乏独立的第三方评估组织•4、非营利组织自律机制不健全•（1）未经批准擅自开展活动•（2）一些非营利组织内部制度不完善，无章可循、有章不循的问题同时存在课堂讨论•2012年1月，一项“皮纹测试”测潜能的技术在山西省太原市一些幼儿园悄然流行。花上1200元，就可测出孩子的先天智能和潜能，并得出最优发展方向。记者调查发现，这项打着“全民助学工程”项目旗号的行为，由山西一家公益基金会人员运作，疑似披着公益的外衣。•2011年12月，河北省邢台市的柏乡县进行了一场事业单位工作人员招聘，但应聘者被要求缴纳5万元至8万元不等费用，并限期两天打进柏乡县教育支付分中心的账户，才能办理县财政事业编制的人事手续。1月19日，参与招聘并入选的陈勇(化名)参与该县相关会议后透露，会议说要求缴纳的这笔钱其实是“公益赞助费”•更有甚者，元宵节前，哈尔滨双城市城管执法队员竟然私拿商户汤圆慰问敬老院。•问题：•在当前我国，为什么伪公益现象会不断出现？小组作业•阅读两篇新闻短评：《政府应加强对民间团体组织的监管》、《民间团体组织需要的是自由》•思考问题当前我国民间团体组织更需要监管还是更需要自由？为什么？