“完全市场经济地位”有多重要

“完全市场经济地位”有多重要在中国加入WTO时，在中美关于中国入世双边协议以及中国加入世贸组织议定书中，曾附加了中国加入WTO（2001年11月10日）后15年内，在反倾销、反补贴措施的使用上适用“非市场经济条款”。“非市场经济”又称为“国家控制经济”或“中央计划经济”，是反倾销法中的一个重要概念。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。美国不认可中国市场经济地位，最主要的矛盾点在于汇率。中国实行的是有管理的浮动汇率制度，这在世界上不是惟此一家。目前有42个国家和地区包括瑞士和香港，都实施类似的汇率制度，但它们都被美国认可为市场经济国家和地区。改革开放以来，中国在建立市场经济体制方面所取得的进展是有目共睹的。那么中国是不是一个市场经济国家呢？北京师范大学经济和资源管理研究所所长李晓西教授早在《2003年中国市场经济发展报告》中指出，2001年中国市场经济发展程度已达69%，中国是发展中的市场经济国家，不是一些国家所视的“非市场经济国家”。但时至今日，包括美国、欧盟在内的许多西方国家或组织仍不正式承认中国是市场经济国家，中国要想在短时期内摘掉“非市场经济”的帽子仍然困难重重。事实上，中国经济自由化指数排名均领先于俄罗斯，但早在2002年6月美国就给予俄罗斯“市场经济地位”，从中不难看出西方国家在意识形态方面的歧视。除此以外，还有入世后中国经济高速发展、外贸出口大幅增加、外汇储备连创新高、“中国制造”充溢于世界市场、美国对华贸易逆差一直居高不下、欧盟对华贸易赤字已达550亿欧元。由此可见，欧美发达国家在认定中国市场经济地位上已不仅是依据客观的经济标准，更多是以政治和经济利益作为参考的。伴随着中国加入WTO，对外贸易迅速拓展，“非市场经济”的帽子已越来越多地成为套在许多中国企业头上的“紧箍咒”。“非市场经济地位”除了否认中国市场经济改革的成果，影响中国国际形象外，其负面效应在反倾销中表现得最为淋漓尽致。一方面，它导致中国出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为中国企业败诉的主要原因；另一方面，中国企业在反倾销应诉中败诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对中国的产品提出更多的反倾销申诉，从而打击国内企业应诉的积极性，形成恶性循环。从全球范围看，目前平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品，中国早已成为遭受反倾销调查最多的国家之一，也是反倾销等贸易救济措施的最大受害国。尤其是美国一直频繁地对中国挥舞着反倾销大棒。如早在1993年欧盟对中国彩电进行“反倾销调查”时，选择的“参照国”是新加坡，而当时新加坡的劳动力成本是中国的20倍以上。就是在这种“不公平”的参照之下，中国彩电被判定为“倾销”，造成中国彩电出口在欧盟市场上逐渐萎缩。近年来，新西兰、新加坡、马来西亚、泰国等国家相继宣布承认中国的市场经济地位，这意味着中国在获得梦寐以求的市场经济地位问题上取得了重大进展。但中国要比较全面地摘掉“非市场经济国家”的帽子，仍有很长的路要走。伴随着中国经济出现的巨大变化，敦促欧盟和美国等尽快承认中国的完全市场经济地位就变得十分迫切，中国的完全市场经济地位将会给各方带来“双赢”的局面。对于美方愿意“以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位”的承诺保持一份清醒。原因有四个，首先，按照WTO的规定，中国距离自动获得市场经济地位还有5年时间。提前承认中国的市场经济地位无疑会给美企带来竞争压力；其次，承认中国市场经济地位相当于是对中国改革开放成果的肯定，而这在美国内部无疑面临巨大政治障碍；第三，承认中国市场经济地位在美国还将面临立法难题。其国会极有可能提出汇率市场化、资本项目开放、取消资源性价格补贴等苛刻条件；最后，这一问题绝对不是中美两国的事，其间还牵涉欧盟态度。在已有30多个国家承认中国市场经济地位的情况下，美欧任何一方有所松动都将是全球贸易领域的一个重磅新闻。而要释放这样一个新闻，无论美国还是欧盟显然都会异常谨慎。