基层干部科级干部纪律作风培训讲义

基层干部（科级干部）纪律作风培训讲义同志们：下面我们开始上课。按照区委主要领导的要求，结合我区实际，今天对全区44个重点部门的基层科、队、站、办、所、院、校负责人，29个区党风廉政建设和反腐败重点工作牵头单位的科级干部，区直党委、党工委的科级纪检监察干部，进行纪律作风培训。受区委、区纪委领导的指派，今天的课由我给大家讲，也是和大家的一次沟通和交流。区情情况（略）也正是基于我区面临着这样的形势和机遇，我们今天组织了这次培训，出发点体现一种对我们基层干部的爱，把规则告诉大家，使大家少犯错误、不犯错误，我说还体现一种情，把形势讲给大家，使同志们多了解情况，多一点知识。目的就是想通过培训，使大家明确在实践中各自担负的责任，从而增强大局意识、纪律意识、规则意识、效率意识，增强责任感、紧迫感和使命感，为我区发展提供保证。今天我主要讲三个方面的内容，一是加强党风廉政建设，提供政治保证；二是纠正部门和行业不正之风，为构建和谐社会营造良好环境；三是强化效能建设，为推动经济又好又快发展提供服务。首先讲第一个内容。一、加强党风廉政建设，为实现“三大目标”提供政治保证近几年来，我们在推进党风廉政教育、查处案件、解决损害群众利益突出问题、加大反腐倡廉制度创新等方面，都取得了新的进展，有力地保证和促进了我区“十三五”的顺利开局。但是，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然比较严峻，有的单位和部门腐败现象还没有得到有效遏制，个别单位没有严格落实党风廉政建设责任制的要求，不认真履行第一责任人的职责，出现了违纪案件长期隐瞒不报的严重问题。个别党员干部没有遵守全市集中整治六个方面突出问题的纪律要求，违纪违法案件还时有发生，一些损害投资者利益和群众利益，影响经济软环境建设的现象还有所表现。这些问题尽管发生在少数单位和极个别干部身上，但严重影响了党和政府的形象，干扰了全面建设和谐社会的进程。因此，我们有必要将党风廉政建设问题在全区的基层领导干部中进行一次培训。（一）为什么要加强党风廉政建设1、充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，增强使命感近来，省、市纪委相继下发了几起领导干部违纪违法案件的通报，从省内的14起损害群众利益、破坏软环境案件，到我市关于某某等7起违纪违法案件，都再次警示我们，越是改革开放，越是发展经济，越要加强党风廉政建设，这是事关振兴大业，决定民心向背的一项重大的政治任务。习近平总书记在某某全会上发表的重要讲话，从新世纪、新阶段我们党面临的形势和任务出发，对加强领导干部作风建设、开创党风廉政建设和反腐败工作新局面提出了新要求，中纪委某某全会、省、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，为加强反腐倡廉工作指明了方向。我区在近年来的党风廉政建设和反腐败工作中，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度，通过采取对公款吃喝、婚丧大操大办、公款出国出境旅游、财务管理不善、领导干部自驾公车和不请假擅自外出等六个方面的突出问题进行专项整治、完善廉政档案、落实领导干部重大事项报告、述职述廉和廉政谈话制度等措施，进一步规范了领导干部的从政行为，强化了廉洁自律意识，使全区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成果，为我区经济的跨越式发展提供了有力的保证。基于此，我们全区各级领导干部都要不断增强忧患意识，做到居安思危，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，从对组织负责、对家庭负责、对自己负责的实际，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。2、充分认清党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，增强紧迫感历史地看，任何国家处于经济高速增长期，往往是腐败的易发高发期。我们正处在这样一个阶段。近一时期，国内有的城市先后暴露出一些重大腐败案件，我市某某、某某区也出现了主要领导干部涉嫌受贿案，去年，我区也先后查处了一批案件，都说明了这一点。从我们查处的这些案件中可以看出，在我区，借企业转制侵吞国有资产者有之，借婚丧嫁娶收敛财物者有之，借职务之便索贿受贿者有之，借手中权力到基层企业吃拿卡要者仍然有之。比如，在包以来等人私分国有资产案件中，他们侵吞的国有资产达2000万之多，暴露的问题十分突出。这说明，尽管我们在反腐倡廉工作中取得了一些成效，但是摆在我们面前的廉政形势并非是一片歌舞升平，我们的廉政工作也并非没有漏洞、无懈可击。特别是应当看到，在某某案件过去五年之后，在全区的大好形势面前，我们的个别干部开始出现麻痹松懈思想，出现了思想滑坡、作风涣散的苗头。同时，一些年轻同志由于没有亲身经历过某某案件，对历史的教训没有深刻的认识。因此，我们决不能掉以轻心、放松警惕，必须居安思危、防微杜渐，始终绷紧反腐倡廉这根“弦”，用更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向深入，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作的成效。3、充分认识抓好党风廉政建设和反腐败工作对实现我区跨越发展的重要意义，增强责任感发展是党执政兴国的第一要务。当前我们正在举全区之力推进——打造首善之区、建设金融中心和跨入全国副省级以上城市中心城区第一集团军行列这三大目标的实现，全区各级党组织和广大党员、领导干部必须始终保持先进性，以好的作风、好的形象，进一步调动方方面面的积极性，凝聚方方面面的力量，坚定反腐倡廉的信心，大力发展楼宇经济，加大拆迁、招商工作力度，优化发展环境，加快和谐沈河建设步伐，推动区域经济实现既好又快的发展。要做到这一点，必须加强党风廉政建设，加大反腐败工作力度，打造出一支政治思想素质过得硬、业务能力强的干部队伍，这实际上也是我们爱护干部、保护干部，树立干部队伍形象的需要，在我们的发展中，再也不能重蹈“大楼建起来，干部倒下去”这样的覆辙。因此，我们各级领导都要从推进区域经济全面、协调、可持续发展的角度，从提高执政水平和执政能力的高度，切实增强责任感，努力抓好本单位、本部门的党风廉政建设，为我区的改革发展稳定提供坚强保证。（二）怎样抓好党风廉政建设工作抓好党风廉政建设工作的关键是必须全面落实党风廉政建设责任制。某某年以来，市委连续两年采取由市委常委或市级领导干部带队的方式，开展党风廉政建设责任制大检查。通过检查，增强了各级领导班子和领导干部的责任主体意识，有力地促进了党风政风建设。今年的考核工作又在借鉴以往工作经验的基础上，从整体推进全市党风廉政建设和反腐败工作的角度进行了设计，着重解决反腐倡廉工作指标难以量化的问题。今年，我们就将结合区情，对全区各单位的党风廉政建设和反腐败工作进行量化考核。在座的各位，都是各自单位、部门党风廉政建设责任制的第一责任人，所以有必要了解一下党风廉政建设责任制的领导体制、工作机制及今年我区的千分制考核等相关内容，希望大家都能在各自的岗位上，切实负起党风廉政建设工作的责任，确保各项工作落到实处。1、党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制党风廉政建设责任制是通过明确责任、严格考核、追究责任等环节，促进党风廉政建设和反腐败任务落实的一项保障制度。党风廉政建设和反腐败工作要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众参与和支持的领导体制和工作机制。全区各级党组织都要认真履行党风廉政建设和反腐败工作责任主体职责。纪检监察部门要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，积极组织相关职能部门合理调配，整合力量，组织协调他们按照职能分工和责任制要求，切实承担起职责范围内反腐败工作的各项任务，尽职尽责，确保任务落实。换句话说，过去的党风廉政建设和反腐败斗争工作，如果在某种程度上是纪检、监察、政法等执纪执法部门孤军作战的话，那么，党风廉政建设责任制则是调动各方面的力量来和腐败行为作斗争，这就包括了你和我，所以说，加强党风廉政建设，人人有责。2、党风廉政建设责任制的考核办法今年，我们在区纪委全会上下发了《贯彻落实党风廉政建设责任制考核工作暂行办法》，确定了对全区各单位党风廉政建设和反腐败工作情况考核办法。这个考核办法，实际上就是明确了党风廉政建设和反腐败工作应该抓什么，怎么抓。比如反腐倡廉宣教工作要求，党政主要领导每年分别要讲一次反腐倡廉工作专题党课，没做到就要扣分；在对领导干部廉洁自律的要求上，如果违反了廉洁从政的规定，比如违规使用公务用车、违反公务招待的规定，都要给与一定分值的扣分。责任制的考核将纳入到全区绩效考核（也就是千分制考核）中，并纳入领导班子和领导干部年度考核之中，对不达标单位实行局部否决，取消“政治文明建设”一项的全部分值（A类100分，B类170分，C类170分，D类180分），区委领导或区纪委负责人将对被考核单位的主要负责人进行诫勉谈话。3、党风廉政建设责任的追究责任追究是党风廉政建设责任制的重要组成部分，是抓落实、讲实效的关键。为了防止责任制落实“不到位”、“流于形式”、“走过场”的情况发生，中央《关于党风廉政建设责任制的规定》对责任追究的对象、内容及方式都作了详细规定，省、市纪委也加大了责任追究的工作力度，真正体现了“严”字当头。仅在去年10月份，我市就对某某厂重大火灾、某某公司公交线路停运、“4050”人员办理社保缴费凭证引发拥堵混乱等三起重大事故（事件）进行了责任追究，对相关责任者做了严肃处理。我们以某某重大火灾事故为例，看看事故的责任如何界定、如何追究。去年9月16日凌晨3时30分，位于某某区某某村的某某厂因员工吸烟引发重大火灾事故，致9人死亡、1人重伤，死亡人员中3人不满16岁。火灾造成直接和间接经济损失296.1万元。这起重大火灾的发生，除企业长期存在火险隐患和企业员工吸烟引燃原材料的直接原因外，同时也与某某区各级有关部门在日常消防工作中作风不实、监管不力、行政不作为等问题有重要关联。如：某某村党委和村委会不能履行消防工作日常管理的职责，既未开展过防火宣传，也未对类似企业组织过消防安全检查。尤其是在此次重大火灾发生前，该村当年已先后发生7起火灾，而村党委和村委会仍对消防工作麻木不仁，熟视无睹，致使某某厂的严重火灾隐患及雇用童工现象长期存在。先后主管某某村的某某区某某街道办事处和某某开发区，不能正确履行监管职责，不仅对某某村落实消防法规情况缺乏应有的检查指导，而且在该村连续发生火灾的情况下，没有采取任何有效措施进行整改完善。此外，某某派出所、某某公安分局、某某区消防大队、某某区劳动和社会保障局、某某区安全生产监督管理局及某某区政府这些主管、监管部门层层责任缺失，工作缺位，最终导致这起火灾惨剧的发生。扑救火灾过程中，区公安分局110指挥中心在长达115分钟的时间里未向上级报告火灾情况，工作严重失职。经省纪委、监察厅批准，市委同意，市纪委、监察局对这起事故的24名相关责任人分别给予了留党察看、党内严重警告、行政警告、行政撤职、降级等处分。这三起重大事故（事件）的发生，集中反映了少数领导干部在群众观念、责任意识、组织纪律、应变处置能力等方面存在的严重问题。对事故（事件）的责任人予以严肃追究，正是从严治党、从严治政的体现。我们基层领导干部也应从这些事故（事件）的处理中吸取深刻教训，引以为戒，认真履行职责，增强“党风廉政建设与我有关”的责任意识。在这里，我还要特别强调一点，在责任追究中，今年我们还将加大力度，严肃追究那些有案不查、瞒案不报单位的党风廉政建设第一责任人的责任。为什么要强调这一点，主要缘于近一段时间我们在查处案件过程中，发现有的当事人已被公安机关查处，单位不上报情况；有的当事人已被判刑，单位不上报案情；还有的是案件已搁置多年，单位仍旧不上报情况。这给我们纪检工作带来了很多困难，我们都是通过其他途径才获知这些情况的。那么，从这一点上，我们就可以看出这些单位的党风廉政建设责任制执行得到底怎么样，其责任人到底负没负起党风廉政建设的责任。向纪检组织上报案情这是党风廉政建设第一责任人最起码的责任，出了问题不立即汇报，而是捂着、盖着，这难道不是政治态度问题吗？你能把问题捂多久、盖多久？有句成语叫“欲盖弥彰”，你越企图掩盖事实的真相，结果反而暴露得更加清楚，不