县商务局2021年法治政府建设年度报告

县商务局2021年法治政府建设年度报告一、法治政府建设主要工作措施和成效（一）依法全面履行政府职能情况1.提升网上办事大厅投诉举报事项处理效率。积极推进我市商务系统处理12345投诉举报业务工作制度化、规范化，并安排专人负责12345热线办理工作，所有问政投诉确保第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理。2020年，我局在XX市12345投诉举报平台共受理3宗投诉（其中1宗涉及设置最低消费、1宗涉及汽车销售，1宗涉及消毒防控）目前已全部办结完毕。2.深化外商投资管理体制改革。2020年，我局严格落实《外商投资法》及其实施条例、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，全面取消各级商务主管部门针对外商投资企业设立及变更事项的审批或备案，进一步提升外商投资自由化、便利化水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020版）》，进一步扩大对外资的市场准入，负面清单以外的领域按照内外资一致原则实施管理。（二）完善依法行政制度体系情况2020年度我局没有制定市政府及部门规范性文件。鉴于市政府规范性文件《XX市再生资源回收管理办法》实施时间较长，且商务部于2019年12月对《再生资源回收管理办法》作了较大篇幅的修改，涉及条款内容较多，《XX市再生资源回收管理办法》相关条款与之相违背，不再适用，我局按照“谁组织实施，谁负责清理”的原则，对该文件进行废止清理，在清理过程中严格履行规范性文件制定程序，提了拟清理意见，并以函件、网站及微信公众号等渠道广泛征求相关部门、行业管理对象和公众意见，先后经过公职律师、法律顾问以及部门和市法制机构合法性审查，局班子会议和市政府常务会议集体讨论审议后作出废止清理。此外，2020年也对由我局起草制定的，与《外商投资法》《民法典》及《野生动物保护法》规定和原则不一致的市政府规范性文件和部门规范性文件进行了清理。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况1.严格依照法定程序制定重大行政决策。2020年初通过本局网站向社会公布了《XX市商务局2020年度重大行政决策事项目录》。在起草本部门重大行政决策《XX市农村物流建设发展规划（2019-2023年）》过程中，严格按照既定的程序，以三种渠道公开公众征求意见，开展部门会商论讨、专家论证和风险评估，经过法规科室、公职律师、法律顾问以及市法制机构等进行多重合法性审查及公平竞争审查，先后召开局党组会和市政府常务会议集体讨论，通过审核而印发。2.落实法律顾问和公职律师工作制度。贯彻落实《关于XX市推行政府法律顾问制度和公职律师制度公司律师制度的实施意见》，我局设有综合法规科，承担本单位重大行政决策、规范性文件的合法性审核、重大执法决定法制审核和有关行政复议和行政应诉等日常法律法规工作，科室在编人员共3名，另加一名公职律师，参与日常的法制宣传教育和法律咨询服务，与外聘的法律顾问共同对局的重大行政决策和规范性文件的合法性进行预审查，让行政行为、行政决策更加规范，有效促进我局全面推进依法行政建设。（四）坚持严格规范公正文明执法情况1.提升行政审批效能。以提高审批效率为目标，以能即办应即办为原则，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录。其中，“马上办”16项，占比69.5%；“网上办”23项，占比100%；“一次办”23项，占比100%；法人服务“零跑动”事项占比100%；法人事项“最多跑一次”占比100%；法人服务网上可办率100%。2.落实行政执法“三项制度”。我局成立了全面推进行政执法“三项制度”工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各职能科室负责人任组员，明确行政审批科为具体负责科室，各业务科室为配合执行科室。同时制定行政执法“三项制度”工作任务分工表，细化工作任务，落实层级责任，确保有效推进行政执法工作。一是严格执行行政执法公示制度。严格按照《XX市行政执法公示办法（试行）》规定，进一步规范行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。一是依托广东省行政执法信息统一公示平台，公示主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等行政执法事前信息，同时及时在局网站更新并公示《XX市商务局执法检查人员名录库》；二是依托广东省行政执法信息统一公示平台、互联网+监管平台、XX市信用信息平台，及时公示行政执法结果；三是严格按照执法种类、规范制定商务行政执法文书示范格式，同时做好事中公开，在实施行政检查时主动表明身份，受理行政许可申请时，一次性告知办事程序和需提交的目录清单。在执法过程中，要求向执法对象出示执法证件，并做好告知说明。3.健全事中事后监管制度。我局在简政放权的同时，加强事中事后监管，深入推进商务综合执法体制改革，推进跨部门“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，做到公平公正监管，依法保护各类企业合法权益。2020年，我局在互联网+监管系统认领了9项监管事项，9项行政检查事项。对系统内行政检查类监管事项的实施清单要素与认领的行政检查类监管事项已进行一一对应比对，检查实施清单要素填录完成率达100%。每个监管事项都至少有一条监管行为数据，监管事项数据覆盖率达到100%。4.推进综合行政执法体制改革。根据中央和省关于深化综合行政执法改革和《XX市机构改革方案》要求，我局积极参与市场监管综合执法体制改革工作，主动与市市场监管局沟通衔接，就商务职法职责进行对接移交。落实《广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告》（粤府函〔2020〕74号）要求，依法整合市县市场监管和商务领域行政执法职能。各市县商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权由同级市场监管综合执法机构在其管辖区域内，以市场监管部门名义集中行使。5.建立健全普法责任制机制。我局领导班子充分认识依法行政的重大意义，高度重视依法行政和法治政府创建工作，落实国家“谁执法谁普法”责任制，切实提高依法办事和依法行政能力，始终把依法行政、法治政府建设工作作为规范行政行为，改进工作作风，提高办事效率的中心环节，实行主要领导负责制。结合我局职能，每年制定年度普法计划方案和重点推进事项，在内容上、时间上、制度上、措施上保证“七五”普法工作的扎实开展，加强普法工作的针对性和实效性，并根据普法责任以及新法新规，按要求制定年度普法责任清单并向社会公布，并定期上报普法工作报告。（五）强化对行政权力的制约和监督情况1.自觉接受人大政协民主监督。2020年，我局共收到市政府转办的人大代表建议8件，其中主办1件，会办7件；政协提案38件，其中主办9件（2件办理中），会办29件（全部办结）。2.自觉接受社会监督。为加强社会监督和舆论监督，由局机关党委负责行政行为投诉举报受理工作，设有投诉举报电话，在局办公楼设置了举报箱，并建立了行政机关违法行政行为实名投诉举报登记制度。全年未接到群众对我局工作人员的投诉举报。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况1.畅通行政复议渠道。坚持便民利民、应受尽受原则，畅通行政复议的渠道，在局网站公示申请行政复议的有关事项、申请指南以及提供复议申请格式样本，积极受理符合法定条件的行政复议申请，最大限度地保障群众合法的行政救济申请权。2.推进行政复议信息化建设。正式使用全国复议平台系统，对我局行政复议案件信息进行数据录入，线上实时办理案件，提高行政复议案件办理效率。在2020年度内，我局没有发生行政复议和行政诉讼案件。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况1.组织开展法律法规专题培训。2020年，我局领导干部学法采取集中学习和个人自学相结合，以举办法治专题培训班、法治专题讲座、党组理论中心组学习、派发学习资料等形式进行。如订购30余本《民法典》发放科室供干部职工学习，举办《突发公共卫生事件应急法律法规》专题讲座。6月5日，我局开展了“法治宣传教育进单位”专题学法活动，时任局长XX同志结合传达贯彻全国“两会”精神，就十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》的编纂背景、亮点和实施意义等方面，向全部干部职工作了解读。8月24日，我局举办“中共XX市商务局党组理论学习中心组第三季度学习会暨《民法典》专题讲座”，深入学习习近平总书记关于民法典的重要讲话精神，并邀请了XX市政协委员、市人大常委会立法咨询专家、XX律师事务所主任梁柱坚律师对《民法典》作专题解读。11月30日，我局组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动。2.切实抓好领导干部学法用法。同时依托学习强国、广东省干部培训网络学院和国家工作人员学法考试网络系统等平台开展常态化普法学习，并按照网上学法日常考核和积分管理要求，落实局领导干部网络在线学习不少于50学时和年度学法不少于40学分要求，以达到全面准确地领会和把握法律法规核心要义和精神实质的效果。2020年8月底，我局全体干部已完成年度学法考试，满分率达76.9%。7月7日上午，我局组织全部干部职工观看旁听庭审直播，通过庭审案例以案促学，进一步提升法治信仰和法治素养，进一步提高我局依法行政、依法办事的能力和水平。2020年10月，组织干部职工通过广东省干部培训网络学院平台学习《习近平谈治国理政》第三卷、《民法典》和生态文明建设要牢牢把握“四个一”专题课程。3.做好基层普法宣传活动。落实局科室“谁执法谁普法”责任制，加大对新颁布、新修订的法律法规、政策的普法宣传力度，提升社会公众知晓度。开展以“法治宣传教育进企业”“法治宣传教育进社区”“诚信为本信誉至上”为主题的专题学法和实践活动，以专题讲座、咨询答疑、消费警示、案例研讨等形式，进行多维度宣传，从而提升企业诚信守法经营水平，提升消费者依法维权意识，营造遵法守法用法的良好氛围。在2020年12月4日国家宪法日前后组织开展主题为“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”的“宪法宣传周”活动，包括举办习近平法治思想专题宣讲会、《外商投资法》和《民法典》专题培训交流会，在局网站和“XX商务”微信公众号增加宪法和民法典宣传周专版、专栏，发布国家宪法日公益宣传视频、海报及公益宣传标语，营造宪法“天天见”的宣传氛围。4.加强企业涉外法治宣传和法律服务。2020年6月，发动组织我市企业参加由省商务厅和省司法厅联合举办的涉外法律服务系列“防疫物资商业出口法律风险防范”专题培训，通过线上培训方式，借助我省涉外律师领军人才作用，为我市外贸企业复工复产、出口贸易、对外投资等涉外经贸活动提供法律服务，帮助企业全面准确了解相关政策要求，加强风险防范意识，促进我市稳外贸稳外资工作。7月8日，通过“XX商务”微信公众号发布“新形势下企业对外投资法律风险防范”专题讲座视频，通过线上培训方式，帮助我市“走出去”企业及时了解对外投资的新形势和新问题，并提供对策建议。11月10日，我局联合XX市司法局、市律师协会和市外商投资企业协会共同举办“XX市商务领域涉外法律培训交流会”，通过案例和条款相结合的方式对《外商投资法》进行了详细解读。在2020年度内，我局领导班子成员未发生严重违法违纪行为。（八）加强法治政府建设的组织保障和落实机制情况1.制定法治政府建设年度工作重点。认真落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署，我局根据《XX市2020年全面依法治市工作要点》《XX市关于开展法治政府建设示范创建活动实施方案（2020-2021年）》《XX市2020年依法行政工作要点》要求，结合自身实际，制定了《XX市商务局2020年法治政府建设（依法行政）工作要点》，进一步激发我局依法行政工作效能，更好地推进我局法治政府建设。2.建立领导班子定期学法制度。积极抓好落实我市法治政府建设年度工作重点，制定局2020年理论学习中心组专题学习重点内容及具体安排，包括将《宪法》《民法典》《外商投资法》的学习纳入重点学习内容，明确要求领导班子理论学习中心组每季度开展不少于1次的集中学习活动。3.定期对法治政府建设工作开展评价检查。每年年底局班子会议听取本年度法治政府建设工作情况及