高度重视全员发动加快创建一流的经济软环境某城区加强经济软环境建设的【总结报告】

高度重视全员发动加快创建一流的经济软环境——某城区加强经济软环境建设的总结报告进入21世纪的第某年，我区先后召开两次具有里程碑意义的会议。一次是在某某区委全会上，区委站在时代和全局的高度，提出了建设中央商务区的宏伟目标。一次是在某某全会上，区委根据建设中央商务区的实际需要，提出了加快创建一流经济软环境的战略决策。经过3年来的探索和实践，我区不仅在经济发展上实现了三级跨越，而且在以软环境为依托的精神文明建设上也取得了丰硕成果。在全市性行业风气评比中，我区连续3年被基层群众打出最高分。我们主要抓了以下几项工作：一、高起点站位，用某某思想，进一步统一全区上下的认识和行动应当说，区委、区政府对软环境建设始终是高度重视的，多年来，我区的软环境也在渐进中发生着积极的变化。但是，有一个问题却始终困扰着我们。这就是：为什么我们下大力量抓软环境建设，基层、企业和广大群众还有那么多意见呢？针对这一情况，我们把解决问题的基点放在修炼内功、改造主观上。我们认为，存在上述问题的原因是多方面的。既有机构改革滞后问题，也有经济体制影响问题，还有外部条件制约问题，但归根结底是认识不深刻，目标不清晰，措施不得力。换言之，就是在软环境建设上，还没有实现知与行的真正统一。基于此，区委决定从解决认识问题入手，以某某重要思想为武器，以开展大讨论为载体，对软环境建设问题进行一次深刻的再认识。我们主要通过三个方面统一认识，进行思想发动：第一，做先进生产力发展要求的代表，就必须为先进生产力的发展创造适宜的软环境。发展生产力，首先就是要使生产关系适应生产力。我们党进行的一次次改革，目的就是调整生产关系，使之适应生产力。软环境作为生产关系的范畴，能否适应生产力发展，不仅是经济问题，也是是否与党的一贯主张相一致的重大问题。如果不能创造一个一流的软环境，不仅生产力的发展要受到影响，而且党的形象也要受到损害。因此，我们要成为先进生产力的促进者和代表者，就必须在营造优良环境上旗帜鲜明、态度坚决。第二，做先进文化前进方向的代表，就必须大力创造以服务为核心的现代管理文明。软环境是经济、政治、文化共同作用的有机整体，建设良好的软环境，不仅要体现在经济上、政治上，更要体现在文化上。管理即服务作为一种先进文化理念，作为对社会管理者的特殊要求，是软环境建设的重要内容。我们政府部门和司法机关要成为先进文化的实践者和代表者，就必须在软环境建设上，从自身做起，讲求职业道德，突出管理文明，带头发挥作用。第三，做最广大人民根本利益的代表，就必须努力建设一支清正廉洁、素质过硬的干部队伍。我们党是为人民执政的党，我们的干部是为人民掌权的干部，权力的运用必须符合党的根本宗旨，符合人民的根本利益。从这个意义上说，软环境问题就是解决执掌权力的干部到底为谁掌权、为谁服务的问题。我们要成为广大人民群众根本利益的维护者和代表者，就必须从解决基层、企业和群众反映最强烈的问题入手，把干部队伍建设与同软环境建设统一起来，努力建设一支清正廉洁、具有较高文明素质的干部队伍。正是由于我们注重从讲政治的高度解决思想认识问题，才使全区上下的思想认识得到升华，并为加快创建一流的软环境奠定了坚实的思想基础和群众基础。二、高标准谋划，用“三个代表”的要求，进一步明确推进工作的总体目标和基本任务抓好软环境建设，认识是前提，重点在实践。我们坚持把大力推进软环境建设作为当前和今后一个时期的带有全局性、根本性和战略性的重大任务来抓，按照“三个代表”和更新、更高、更实的要求，努力构建符合现代社会发展趋向的目标体系和工作体系。首先，按照现代社会的发展趋向，进一步明确了软环境的基本内涵。市场经济的条件下，区属经济向区域经济转变，政府在推进经济发展的过程中，职能已由过去的直接抓企业，转变到研究政策、协调服务、宏观管理和创造优良环境上来。我们抓软环境建设，就必须与政府职能转变结合起来，与区域经济发展紧密联系起来。基于此，我们重新明确了软环境的基本内涵，这就是以投资者、纳税人为根本，以公开、公正、公平执法为主线，以服务作为管理的基本实现形式，大力创建管理文明，努力形成一个公平竞争的经济环境，使沈河区真正成为全市的非税赋最低区，吸引力、辐射力和竞争力明显增强。其核心内容就在于，围绕投资者、纳税人这个根本，以管理文明为基础，以服务为主题，实行依法行政和公正司法。其次，根据我区实际和软环境的特征，进一步明确了建设一流软环境的指导思想和工作目标。中央商务区是国际性的概念，它要求的环境是按国际惯例办事的环境。这就要求我们的软环境建设，决不是一般的搞搞关系、改进服务的问题，而是要立足于抓长期、抓根本、抓全局。为此，我们的指导思想和工作目标就是，以某某讲话和某某重要思想为指导，以某某为标准，以建设中央商务区为目标，以投资者和纳税人为根本，按照标本兼治、重在治本，纠建并举、重在建设，上下兼顾、重在基层的原则，坚持战略上整体谋划、战术上阶段推进，做到远建机制抓根本、近抓重点求突破，年内力争在软环境建设上取得扎扎实实的阶段性成果，经过3年的时间，努力使我区软环境得到明显改变，成为全市收费最低、效率最高、服务最优的地区。第三，结合建设一流软环境的指导思想和工作目标，进一步明确了全区软环境建设的基本任务。软环境建设涉及诸多方面，概括起来就是重点抓好以下五个环境，即建立规范、高效、优质的一流服务环境；建立适应市场经济要求，保障经济和各项事业持续、快速、健康发展的一流政策环境；建立依法行政、公正司法，为经济建设保驾护航的一流的法制环境；建立社会稳定、人民安居乐业的一流社会治安环境；建立人人关心、爱护、参与并监督软环境建设的一流社会舆论环境。三、高质量推进，用某某的精神，进一步提高软环境建设的整体水平为确保软环境建设取得实效，我们确立了“标本兼治、重在教育、强化执法、完善制度”的原则，着力在五个方面下功夫：1．坚持思想领先的原则，切实搞好思想教育工作。思想是行动的先导。为此，我们从思想教育入手，立足“三个结合”，引导全区上下正确处理好三个关系。“三个结合”，就是把思想教育与某某学教活动结合起来，树立执政为民、为群众办事的公仆意识；与警示教育结合起来，树立与人民群众同甘共苦思想；与“三项教育”和“双争创”活动结合起来，树立识大体、顾全局观念。处理好三个关系：一是处理好管理与服务的关系。明确管理的本质就是服务，服务是管理的基本实现形式，管理必须寓于服务之中，推进管理的与时俱进。二是处理好为人民服务与为纳税人服务的关系。明确纳税人是人民的重要组成部分，把为人民服务与为纳税人服务统一起来，以此实现党的根本宗旨。三是处理好受命工作与创造性工作的关系。提出把上级指示当教条，是对上级指示的消极的、不负责任的态度和思想作风懒惰的表现，倡导解放思想、实事求是，一切从实际出发，创造性地开展工作。２．以诚信商务区建设为统领，大力推进政务公开。诚信是商务活动的保证。为加快与国际接轨，我们确立了建设诚信商务区的目标，提出要两个文明一起抓、两个CBD一起建，两个成果一起要，并把其纳入到软环境建设中来。为此，我们坚持以诚信政务为龙头，从政务公开入手，努力塑造诚信的政府。针对“有利于自己的就公开、不利于自己的就不公开”的问题，我们要求各部门、各单位根据基层、企业和群众需要，在办公场所、在媒体特别是在政府网站上公开，并进行大检查，最大限度地为基层、企业和广大群众提供方便。同时，我们还积极推进行政审批方式改革和制度建设。借鉴先进地区经验，在全市率先建立了某某投资服务中心，工商、税务、公安等市区两级52个部门集中办公，实行“窗口式管理、大厅式办理、敞开式审批、一个来回办结”，对于重点项目，则采取“绿色通道”、“并联审批”等方式，极大地提高工作效率。我们的目标就是将服务大厅建设成为高效便捷、国内一流的窗口单位。３．强化制度规范和纪律约束，进一步提高干部队伍的文明执法水平。软环境建设只有与制度建设结合起来，才能从源头上解决问题。为此，我们从制度入手，围绕提高执法水平，加大综合整治力度。一是制定规章制度。以区委文件形式，制定下发全区软环境建设“高压线”，要求各执法单位以“革自己的命、削自己的权、让自己的利”的精神，建立各自局规禁令，形成一整套制度体系。二是规范执法行为。坚持从严治理“五滥”，对符合规定的各种收费和罚款，实行“票款分离、罚缴分离”，各种收费一律按最低标准执行，特别是对重点企业和纳税大户的检查，必须申报有关部门允许。三是加大执纪力度。坚决落实各项规章制度，明确胆敢触及“高压线”的人，作为反面典型，一抓到底，决不姑息迁就。4．完善监督机制，调动全社会力量推动软环境建设。失去监督的权力，必然产生腐败，产生不正之风。我们在实践中，注重强化监督特别是体外监督，做到预防在先、关口前移，有效地防范滥用权力行为的发生。一是加强党内监督。发挥各党委、党组特别是纪检组织作用，围绕软环境建设，采取民主生活会等方式进行经常性自查自纠，达到自我提高、自我完善目的。二是加强法律监督和民主监督。人大、政协坚持定期组织人大代表、政协委员视察、检查软环境建设，并选择一些群众反映强烈问题，进行重点检查，个案剖析，提高政府部门依法行政水平。三是加强行政监督。要求政府行政监察、审计等部门强化对软环境的监督，通过抽查行政执法案件和审计行政执法部门，确保各项规定得到贯彻落实。四是加强社会监督。广泛聘请社区、企业和社会各界人士作为软环境建设信息员和监督员，及时进行调查和处理群众和企业的投诉，做到件件有着落、事事有回音，提高软环境建设的社会参与度。5、明确软环境建设领导责任，建立健全长效工作机制。加强一流软环境建设，关键在领导。在组织体系上，我们在全区、各行政执法部门和司法机关分别建立一把手任组长的软环境建设组织领导体系，形成区委统一领导，党政领导挂帅，各方齐抓共管的工作格局。在责任体系上，我们坚持软环境建设领导责任制，坚持“一把手”负总责，指定专人负专责，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、其它领导协助抓的工作责任体系。在考评体系上，我们完善了以软环境建设为重要内容的考评制度，并将机关党建、精神文明建设工作的考评与软环境建设结合起来。同时，每年组织全区的服务对象开展“评优选差”活动，将考评的结果作为使用干部、评先选优的重要依据。对成绩突出的单位和个人，大张旗鼓宣传表彰；对反面典型，抓住不放，从严整治。总之，建设一流的软环境是大势所趋、人心所向、发展所系。我们将在市委、市政府的正确领导下，经过全区上下的共同努力，在某某区建立起全市最具竞争力的一流的软环境，使某某区成为投资者、纳税人近悦远来的一方热土！