关于做好当前村庄规划工作的意见

关于做好当前村庄规划工作的意见为深入贯彻十九届五中全会精神，扎实推进乡村振兴战略实施，根据《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）文件精神，针对我县当前村庄规划编制工作完成情况以及在编制工作过程中反映突出的问题，作如下总结，并就如何做好当前村庄规划工作提出意见：一、我县村庄规划编制工作完成情况五华县全县共有16个镇，412个行政村，其中，396个行政村编制了村庄规划，占比96.1%；16个行政村位于城市总体规划、镇总体规划确定的规划区管理范围内，不再编制村庄规划。按照村庄规划类型划分，其中属集聚提升类314个、城郊融合类62个、特色保护类35个、搬迁撤并类1个。我县于2020年6月委托梅州市城乡规划设计院，对我县村庄规划编制成果开展村庄规划评估工作。根据评估反馈情况来看，我县396个已编制村庄规划成果中，能用的有19个，占比约5%；基本能用的有300个，占比约76%，不能用的有77个，占比约19%。但从后期我县村庄规划成果报省厅入库时，省厅反馈回来的意见来看，我县全部村庄规划编制成果尚未达到省厅入库标准。二、我县现有村庄规划编制工作过程中遇到的主要问题（一）村庄规划成果体系不统一，成果入库难度较大五华县已编制村庄规划时间跨度为2017年至2019年，各年参照的编制指引分别为《广东省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制指引》（2017）、《广东省村庄规划编制指引（试行）》（2018）、《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》（2019）。三个指引逐年完善，相关编制要求存在一定差异，如2017年的指引未对村庄安全和防灾减灾内容提出要求，2017年和2018年的指引对规划底图没有明确要求，因此规划成果存在部分内容缺失（未落实地质灾害防治相关要求、未划定和落实永久基本农田等）、坐标系不统一（均不是2000国家大地坐标系）、底图数据单一（大多为卫星影像图）等问题，造成后续村庄规划入库难以推进。（二）宅基地占用基本农田现象突出经核查“三调”数据，现状各行政村村民宅基地占用基本农田面积几百平方米至上万平方米不等，违法占用现象突出。另外，部分镇村庄规划产业用地基本均占用基本农田，存在将用于生产大棚蔬菜、瓜果等农作物的农用地均划入村庄产业用地中的现象，导致村庄建设用地规模偏大，出现占用基本农田等问题。（三）部分乡村振兴产业项目脱离实际，同质化现象明显尽管村庄规划对乡村振兴产业项目均进行了安排，但部分村庄规划缺乏深入研究，对解决村民和村委集体经济增产增收的效果不明显。单个村庄资源体量较小，村庄人口“城镇化、老龄化、空心化”，村庄内大量青壮年外出务工，村内缺少劳动力和专业技术人才，难以自主形成规划文本提出的规模化、专业化的产业发展模式，再加上村庄土地使用情况复杂，土地集约、租赁、流转困难，农村耕地撂荒逐年增多，难以实现集约用地，导致规划的乡村振兴产业项目落地性不强，产业规模普遍停留在5—50亩，产业规模难以扩大。（四）农村人居环境整治项目资金落实难，项目推进速度慢目前，五华县完成村庄规划已编制的行政村中，积极推进村庄各类项目建设的大多为贫困村，由于村庄资金落实速度较快，三清三拆三整治、基础设施、公服设施等项目都得到了比较有效的推动。其他一般行政村由于缺乏资金，对村庄规划中确定的诸如村庄污水处理设施、集中供水入户、道路硬底化等各类建设项目推进速度相对较慢。目前农村人居环境整治项目实施方式主存在较多因资金不到位而承包商中途暂停施工的问题，使得村内各项设施建设不能及时按进度完成。（五）编制时间紧、任务重、专业人才缺一是前期村庄（包括自然村）规划编制不够贴近实际。几家单位承担了上千个项目，且在较短时间内完成，从业人员基本没有时间到一线调研，致使成果大多停留在纸上画画的水平，实操性不强。二是缺少专业的乡村规划师。目前我县城乡规划设计院所擅长的还是城市规划这一块，停留在把握控规、详规指标的水平，对乡村规划几无研究。三是村“两委”没有当好主人翁。尽管有征求意见、有公示，但是村“两委”干部参与进去、以为己任的少之又少。四是镇一级统筹不够。普遍没有乡村规划人才，对乡土人才挖掘利用不够，精力倾注在其他“紧迫”“要命”的工作上，依赖第三方作业单位自行其是。三、下一步继续做好村庄规划优化提升工作的意见（一）优化村庄规划工作底图，提升村庄规划数据可靠性对不符合规划底图要求的村庄规划按要求进行优化，即按照《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》（2019）的规划工作底图要求，采用2000国家大地坐标系、第三次全国国土调查数据成果或最新土地变更调查数据成果、数字线化底图和比例尺不低于1:2000的地形图或国土数字正射影像图作为工作底图，并以农村地籍调查数据、地理国情普查及监测数据作补充，保证优化后顺利入库。（二）优化村庄规划编制方式，深入研究调查村庄规划编制完成时间距今已有两年，发展需求随着时间的推移而有所变化。优化提升工作应进一步开展乡村调查和入户调研，必须强化村民的主体地位和村党组织、村民委员会的主导作用，开门编规划，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民参与到村庄规划编制实施中来，充分听取村民诉求和意见建议，并分析总结现行村庄规划的问题和不足。自然资源、农业农村、住房城乡建设、发展改革等部门要运用好部门已有工作成果，加强工作对接协调，避免重复规划或和相关规划内容冲突。针对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型的村庄，结合村庄区位条件和发展趋势，明确不同村庄优化提升工作的重点和方向。（三）结合新一轮国土空间规划编制工作，优化村庄规划编制成果当前正值县、乡镇级国土空间规划编制工作开展之时，编制部门要统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局，弥补前期村庄规划编制过程中未充分考土规的失误，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。各镇要积极加强与县自然资源部门的业务联系，组织专业人员认真研读本镇村庄规划，及时提出规划成果中不切实际的问题，尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势。在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，优化功能布局：一是工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区；二是对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；三是严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局，完善近期建设项目表，在村庄规划中做好空间预留；四是统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。（四）整合涉农资金投入，创新投资机制以村庄优化提升为契机，进一步整合涉农资金投入，合理安排各类建设项目实施时序和资金安排，推动农村人居环境整治等项目有序落实；创新资金筹集模式，合理制定资金投入计划，多方投入，共建共享。对于非营利性的公益项目如防灾减灾安全保障工程、公共服务设施建设工程、道路工程、供水排水工程、环境整治等，一是采用政府公共财政资金直接投资建设，二是采用企业投资，政府奖补的方式，同时鼓励村集体和村民自筹部分资金。三是采用政府引导、企业运作的模式，鼓励及支持国有企业与社会资本加强合作，充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面的专业优势，引导各类社会资本参与投资。（五）加强人才队伍建设，吸引多方人参与规划设计一是充分借鉴各地先行地区经验，建立健全县镇两级村庄建设规划管理机制，通过事业单位、公务员招考，吸纳大专院校相关规划专业人才回乡建设，建设一支熟知乡村、技术过硬、村民认可的技术队伍。二是支持从农村走出去的懂建设、明规划的企业家、技术人员、退休干部等人才返乡服务；三是明确激励措施，遴选一批村庄规划示范点，表扬一批成绩突出的设计单位和人员，在职称评定、继续教育学时、相关专业评估、奖项设置中对规划专业人员予以政策倾斜支持。四是强化本土农村工匠职业培训教育，依托技工学校等教育平台，开办农村工匠村庄规划学习课程，鼓励本土农村工匠人才参与培训，更好发挥专长。