发展文化旅游产业助力经济转型升级XX镇产业发展调研报告

发展文化旅游产业助力经济转型升级——XX镇产业发展调研报告转型发展的本质是科学发展，是转变经济发展方式，是解决当前经济社会发展中一切问题的“总钥匙”。市委书记郑福林在中国共产党登封市第五次代表大会上指出：“要坚持产业转型升级，构建科学的现代产业体系，加快建设具有天地之中“中”文化特色的世界历史文化旅游名城。”市长王鸿勋在市五届人大一次会议上提出“坚持新型工业和文化旅游“齐驱并驾”，加快构建现代产业体系。”XX镇作为传统型资源乡镇，正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，也是快速发展的成长期和转型发展的机遇期。站在新的发展平台上，我们将立足资源特色、产业特征、发展基础和阶段要求，及早主动转型，争得发展先机，掌握发展主动权，全力推动XX科学发展、跨越发展。一、基本情况XX镇地处中原经济区核心位置（省道S323与永登高速穿境而过，东与京港澳高速相连，到新郑机场100公里，西与郑少洛高速相接，境内设有下站口，实现与郑州、洛阳、许昌、平顶山等中心城市“1小时生活圈”），南与禹州交界，东北与新密市毗邻，距登封市区23.5公里，距离省会郑州60公里，境内山川秀丽、湖泊荡漾、环境优美、生态宜居。全镇总面积67.07平方公里，下辖16个行政村，113个村民小组，总人口2.4万人，森林覆盖率达41%。XX旅游资源丰富，风景名胜众多，人文古迹荟萃，蕴藏着深厚的旅游发展潜力。北部山区群峰叠翠，林木茂盛，南临河南省大型水库白沙湖，水域面积达19.43平方公里，湖区周围群山环抱，峰峦叠嶂、翠柏葱茂，夜可闻苍松涛阵阵、朝可观日出嵩门，夕可拾平湖晚霞。XX具有悠久的历史文化，境内蕴含丰富的历史与文化资源，嵩山八大景之一“玉溪垂钓”在这里留下美名，关羽过五关斩六将的东岭关传唱着久远斑斓的故事，更有被誉为“中原民间第一窑”的神前窑遗址。近年来，XX镇积极发展文化旅游产业，以“一带一路一山”全域旅游战略统领全镇各项事业发展，围绕“建设生态宜居富强美丽的旅游名镇”总目标，以玫瑰为特色、水美为核心、生态为灵魂、文化为内涵、秀美山村为支撑，着力打造“揽胜荟萃山养生白沙湖归璞桃花源”三大旅游板块。围绕“一带”战略，谋划滨湖鱼乡苑旅游小镇、中元玫谷生态园项目。依托白沙湖水资源开展垂钓赛、龙舟赛，推出全鱼宴。在白沙湖沿岸发展玫瑰、桂花、樱花等特色苗木种植业，深加工以鲜花为主的特色食品。建设特色饮食街区，水上乐园区、文化主题游憩街区、婚纱摄影基地园区、民族风俗体验基地、营建生态小游园、修建茅草亭、建筑古朴青瓦房、塑造卧牛山公园，构建集吃、住、行、游、购、娱为一体的环湖旅游经济带，营造灵动的商业空间和休憩空间。目前，国家级标准竞技垂钓平台也进入紧锣密鼓的准备中，“滨湖渔乡园”旅游小镇项目已通过少林国际武术节、登封市招商局等媒介平台展开广泛招商，正在与北京、香港等多家公司进行对接洽谈。中元玫谷生态园项目已培育法桐、白蜡、香樟等苗木500亩，白沙湖湿地公园项目已启动项目规划编制。围绕“一路”战略，谋划登封市桃源仙谷乡村旅游项目。项目区域内高山林立，奇峰怪石，鸟语花香，野果遍坡，桃梨满山，进入深秋时节红叶漫山。依托山区的地形、地貌、地势，高效推动农业与旅游业深度融合，打造桃花谷、杏花林、梨花园，形成连片的果实观光体验采摘区。整体布局改造传统农宅，发展民俗文化、峡谷探险、吃农家饭、住农家屋等休闲养生特色谷域经济，努力培育特色山水田园乡村旅游品牌。目前，区域特色经济“桃源仙谷”乡村旅游项目已投资1600万元完成道路硬化、绿化和外立面改造，计划2017年计划投资2120万元，启动凌云山寨、登山步道、吊桥、观景平台等项目建设。围绕“一山”战略，谋划荟萃山风电旅游示范区项目。依托荟萃山森林公园和荟萃山区域内的风电项目，着力打造风电旅游示范区。围绕北部山区森林覆盖率高，自然资源优美的主体优势，开展徒步旅游、户外野营等活动；打造以“大风车”浪漫情怀为背景的婚纱摄影基地，掀起以体验浓厚浪漫情怀的休闲度假游热潮；在北部山区沿线行政村建设农家屋，开展吃农家菜、住农家屋等多种形式的农家体验活动。依托蜿蜒起伏的风电场进场道路，探索“赛事+旅游”新模式，目前已成功举办首届中原摩托车文化节暨超级越野摩托车林道障碍赛，吸引了百余名省内外选手参赛，周边许昌、新密等地近3000名游客观赏。今后将力争每年举办1—2次山地自行车、越野摩托车、汽车锦标赛等赛事活动，打造XX旅游“新名片”。二、存在问题随着我镇文化旅游产业的快速发展，在取得一定成绩的同时，一些深层次的问题和矛盾也逐渐暴露，主要表现在：（一）结构性矛盾突出一是旅游产业占国民经济比重低。一般认为将第三产业作为区域经济主导产业，在国民经济中比重应占到60%以上，截止2016年底，全镇三产比重为5:76:19，工业经济一业独大的现状没有得到显著改观，旅游产业引领镇域经济转型升级发展的任务依然艰巨。二是一、二、三产关联度不紧密。农业产业已建成的农业休闲观光园档次不高，没有做到集约化、规模化发展，农产品商品化率不高，产业附加值低；工业产业对一产、三产反哺不够，乡镇旅游板块发育明显不足，难以形成聚集效应，旅游产业对一产、二产带动作用发挥不够；三是旅游产业内部矛盾日渐暴露。从旅游产品上看，随着人民生活水平的提高，对旅游的需求已经从山水观光向休闲体验转变，我镇旅游产品数量多，精品少，具有深厚地方文化内涵和较高参与性、互动性的旅游产品开发不足，导致游客引得来，留不住，游客总体还是以登封、禹州及周边镇区的中低收入群体，出游选择以一日游、两日游为主，经济发达地区客源市场还没有得到有效开发，生态养生游等高端客源市场不成熟，旅游消费拉动明显不足。（二）服务管理矛盾日趋明显一是景区管理机制不健全。目前我镇景区管理还采取“谁建设、谁管理”的模式，镇区主要景点白沙湖景区文惠山庄缺乏专业管理人才，特别是具有成熟景区管理经验的职业经理人，导致景区在自主宣传和应对市场方面能力薄弱，市场主体作用不能充分发挥。二是旅**业内部监管不到位。目前对旅游市场、旅游企业管理主要依托各职能部门依职责管理，在实际工作过程中，缺少联合监管调度平台，导致市场监管效率低，旅游服务标准不高。三是旅游人才建设明显滞后。随着旅游产业发展迅速，旅游服务工作要求越来越高，需要大量人力、物力，目前严重缺乏策划创意、景区营销、产品包装等方面高端人才，但由于高端人才各类条件要求高，导致高端旅游人才引进难。（三）旅游要素体系不完善一是“吃”特色不显，目前我镇旅游接待餐饮虽然推出了“一鱼三吃”、“红油豆腐”等特色菜，但仍局限于推广力度不够，市场知名度不高。缺少具有明显地方文化特色的美食街区，大多数宾馆酒店餐饮服务同样缺乏地方特色。二是“住”空间紧张，受限于行业基础和市场需求，全镇住宿业档次较低，特别是高星级酒店、标准间客房特别缺乏。在旅游旺季和节假日，一房难求的问题特别突出。三是“行”存在盲点，目前，我镇主要景区交通较为便利，均可以实现车辆直达，区内基础设施建设基本完备，但荟萃山风电场、“桃源仙谷”等景区道路承载量较小。四是“购”没有规模，地方性农、林、渔业产品资源十分丰富，但商品化率不高，还停留在初级发展阶段，产品开发的特色化、生产制造的规模化、营销推广的品牌化欠缺，占文化旅游消费总支出的比例极低，远未产生应有的产业经营价值和规模经济效益。五是“娱”档次不高，镇区仅有2座小型KTV，缺少主题酒吧、咖啡屋、疗养会所等高端娱乐设施场所，缺少垂钓、采摘、耕作等特色鲜明的农事体验性娱乐项目，在主要景区缺少游客参与性强、互动性强的体育竞技、户外探险性娱乐项目。三、对策建议立足我镇文化旅游产业发展现状，为有效解决制约发展的突出矛盾和问题，当前，我们应该紧紧抓住三个机遇，实现三个转型，完善五大要素，打造三大板块，实现文化旅游产业新的发展，从而带动全镇产业结构转型升级。（一）抓住三个机遇一要抓住《国民旅游休闲纲要》落实的机遇。《国民旅游休闲纲要》的出台，标志着随着人民群众生活水平显著提升，我国已经迈入大众休闲旅游时代。旅游作为提高国民幸福指数，推动人与经济社会全面、协调、可持续发展的重要载体，顺应国家加快建成小康社会的国家战略和全局思维，契合了全面建成小康社会的宏伟目标。随着《国民旅游休闲纲要》的进一步落实，国家必将出台一系列支持休闲旅游发展的扶持政策、措施，对文化旅游产业转型升级发展创造了良好的政策环境。二要抓住群众旅游需求变化的机遇。随着人民生活水平日益提高，全民休闲旅游时代的到来，群众旅游需求也发生了深刻变化。传统的观光游向休闲游、体验游、养生游等高端旅游形态转变的趋势日益明显。适应群众旅游需求变化的趋势发展文化旅游产业，有利于进一步巩固扩大市场空间，有利于实现我镇文化旅游产业转型，推进文化旅游产业长远发展。三要抓住郑州市建设国家中心城市，登封市建设世界历史文化旅游名城的历史机遇，争取上级政策红利，进行产业转移对接，努力打造郑州地区旅游度假“后花园”、宜居宜业“目的地”。（二）实现三个转型一是目标转型。在政府主导的投资拉动下，我镇文化旅游有了长足的发展，但随着市场的不断扩大，我们必须调整发展思维。具体来讲，要走出“景区”，面向市场需求做项目，围绕市场需求出产品，实现从传统景区开发建设向开放式大旅游供给方式的转变；要走出“大片”，抓住特色和资源优势，突出重点，打造特色浓郁的体验项目，实现从令人眼花缭乱的新奇特旅游体验向简朴纯真的精品小城镇休闲旅游体验转变；要走出“粗颗粒”，通过强化创意、丰富内涵、要素组合、混合设计等多种方式，实现从粗放式投资拉动向内涵式经营推动的转变。二要职能转型。在发展初期，为了快速启动、强力推进，政府对旅游产业发展进行大包大揽，从景区建设、管理，宣传营销，节庆活动，地接服务等方面直接干预，短期内收到了显著成效，但从长远来看并不适应市场经济规律。今后，我们必须坚持“政府主导、部门联动、合力攻坚”发展模式，通过加快餐饮住宿、旅游交通、旅游景区等行业自律组织建设，减少政府直接干预，通过市场引导经营行为，通过市场优化服务格局，推动旅游产业由政府主管向行业自律、市场引导转变；突出政府和景区两个主体，政府做环境、做市场、做服务，支持景区直接与市场对接，重点做好主要客源地旅游景点、旅游线路、旅游特色等宣传，实现由旅游重整体形象宣传向重旅游产品宣传的转变，通过组合措施，实现政府主导向政府服务、市场拉动转型；坚持“文化搭台，旅游唱戏”，政府主导，全面挖掘整理好地域文化，加快优势文化向旅游产品的转换步伐，推进旅游文化多元化发展向旅游文化特色化、专业化转型。三要方式转型。我镇文化旅游产业到目前已经有了一定的基础，但今后的发展应进一步转变发展方式，向更高层次迈进。通过绿道系统建设、空间布局调整、自驾基地建设、村镇环境整治美化等方式，推动我镇文化旅游从传统观光游向休闲度假游全面转型，改变全镇“直肠穿境”的单一旅游局面，实现从团队式观光向自驾型慢游转型。在已经形成的“一代一路一山”沿线重点布局的基础上，通过主题小村庄在全镇的均衡布局，充分利用不断变化的交通位势特点，形成全镇的散点景观结构布局，扩容增量，从重点式景观布设向散点式景观布设转型。以治理原有商业散、乱、差的低端形象为重点，加快集餐饮、娱乐、休闲、演艺、购物、宾馆等多种功能于一体的新型商业平台建设，推进景区景点开发、旅游服务质量提升向小城镇综合体建设转型。要以农业休闲体验观光园、景点开发建设为重点，分片区规划，凸显特色差异，完善片区服务功能，推进农业开发、景点开发向景区建设转变。（三）完善五大要素以“好吃”引客，以“慢游”带客，保证“自驾”便捷，强化“小住”核心，努力发展“自然娱乐”，突出特色、做出差异，完善六大要素。一是旅游交通。尽快完善镇区北环路建设，完成白沙湖景区旅游道路建设，逐步配备水上汽艇、摩托艇、游船等游玩设施，丰富白沙湖水上观光路线，建设“桃源仙谷”乡村旅游项目吊桥、玻璃栈道等建设，逐步形成以镇区为中心，辐射周边的“水、陆、空”三位一体城镇观光旅游交通体系。二是酒店住宿。大力发展独立型或连锁型经济型酒店，积极推进特色乡村客栈系列建设，形成以镇区为主的星级酒店集群，以周边村