XX市强化危险废物监管和利用处置能力改革行动实施方案

XX市强化危险废物监管和利用处置能力改革行动实施方案为全面落实《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》（国办函〔2021〕47号）和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案的通知》（冀政办字〔2021〕83号）精神，切实提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境与安全风险，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持改革创新激发活力、依法治理强化监管、统筹安排补齐短板、多元共治防控风险，全面提升危险废物监管和利用处置能力，严守危险废物环境与安全风险底线，切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。到2022年底，实现县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达100%，全市危险废物处置能力基本满足市域内实际处置需要。到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。二、构建多部门协调联动立体监管机制（一）依法依规履行监管职责。各县（市、区）政府（管委会）对本地区危险废物治理负总责，将危险废物污染环境防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，统筹推进，协同发展。发展改革、工业和信息化、生态环境、自然资源、城管执法、交通运输、应急管理、农业农村、卫生健康、公安、海关等有关部门要认真执行国家危险废物治理方针政策，严格落实在危险废物利用处置、污染环境防治、安全生产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责，进一步细化、实化相应监管环节工作举措，做到守土有责、守土尽责。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市卫生健康委、市公安局、XX海关等部门及各县市、区政府管委会负责落实。以下均需各县市、区政府管委会负责落实，不再列出）（二）完善联席会议制度。各联席会议成员单位要按照职责分工，主动研究涉危险废物污染环境防治工作的有关问题，按照“谁议事、谁召集”原则，及时通报、研究危险废物污染环境防治工作中的重大问题、重大事项，协商、解决监管工作中的重点、难点问题，按照职责分工落实联席会议议定事项，按要求报送工作情况。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市农业农村局、XX海关、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市行政审批局、市法院、市检察院等按职责分工负责）（三）加强协调合作信息共享。积极促进信息化平台互通共享，加强固体废物监管信息与道路运政管理信息共享，推进与卫生健康部门医疗卫生机构医疗废物信息管理平台对接，探索与税务部门、司法机关等单位信息平台链接。各职能部门要主动将职责范围内的涉危险废物审批监管、工作部署以及不涉密需要公开的涉危险废物问题、案件查办情况等信息及时通报其他相关单位；行政审批部门要将审批、许可事项结果通报具有法定监管职责的部门。进一步拓宽部门间多层级沟通协作渠道，形成分工协作、齐抓共管的工作合力，逐步建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程、全链条式监管体系。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市农业农村局、XX海关、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市行政审批局、市法院、市检察院等按职责分工负责）（四）落实首办移交制度。各职责部门在日常监管中发现的问题，属职责范围内监管事项要第一时间处理，涉及其他部门监管事项第一时间通报；对可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移以及造成或可能造成严重污染的环境违法行为，第一时间移交或会同相关部门，依法予以处理。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市农业农村局、XX海关、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市行政审批局、市法院、市检察院等按职责分工负责）（五）建立多级联动行政执法机制。推动市内跨区域、多层级联动执法，统筹市、县两级执法力量，针对废酸、废铅蓄电池、废矿物油等重点危险废物，在市县行政区域交界处、乡村偏远地区开展联合执法，依法严厉打击危险废物非法收集、转移、运输、倾倒、利用和处置等违法犯罪行为。2022年底前，建立完善区域合作机制。重点打击跨区域涉危险废物环境污染问题和环境违法案件，对跨区域涉危险废物重大案件，开展联合调查会商和挂牌督办；对跨区域涉危险废物突发环境事件，开展协同调查处理。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局等部门参与）（六）强化行政执法与刑事司法衔接机制。积极推动工作有序衔接，完善行政处罚信息录入、信息共享、案情通报、案件移送等双向衔接工作机制。对发现涉危险废物违法情节涉嫌犯罪、需要追究刑事责任的，依法向公安机关移送。对重大案件、重点区域案件，组织开展司法执法联动，实施专项监督，加大综合惩处力度。对自查自纠并及时妥善处置历史遗留危险废物的企业，依法从轻处罚。（市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局等按职责分工负责）三、压实网格监管和企业主体责任（一）建立“四位一体”网格化监管机制。压实属地监管责任，以县（市、区）为单位，将辖区内所有涉危险废物企业全部登记造册并动态更新。严格落实“网格化”监管，每家企业安排1名乡镇政府或街道办事处负责同志为网格长、1名网格监督员、1名县级生态环境部门监督执法人员和1名企业内部监督管理员，建立“四位一体”监管机制，强化网格内企业危险废物监督管理，严防非法转移处置危险废物。（市生态环境局负责）（二）充分落实企业主体责任。危险废物相关企业（包括危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置企业）的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是危险废物污染环境防治和安全生产第一责任人。建立企业主体责任承诺制，压实企业污染环境防治和安全生产主体责任，严格落实危险废物污染环境防治和安全生产法律法规制度，依法依规投保环境污染责任保险。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、XX银保监分局等部门按照职责分工负责）（三）依法公开固体废物污染环境防治信息。涉危险废物企业要按照国家有关规定建立危险废物管理台账，及时通过省固体废物信息平台申报危险废物相关资料。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）等有关规定，通过相关部门或企业网站以及其他便于公众知晓的方式，定期向社会公开危险废物种类、产生量、利用处置状况等信息，扩大社会知情权、监督权。利用处置危险废物的单位要依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。（市生态环境局负责）四、多措并举加强危险废物环境监管（一）推进危险废物环境管理信息化智能化。提升危险废物信息化智能化监管水平，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控。按照建设规范要求，建设市级危险废物智能化环境管理平台，完善智能监控设备安装，指导推动全市所有年产生危险废物3吨及以上的危险废物相关企业（不包括医疗卫生机构），在危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等重点环节、重要场所安装视频监控、车辆识别等集成智能监控设施，实现对危险废物全过程跟踪管理。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市财政局等部门参与）（二）严格开展危险废物规范化管理。加大涉危险废物企业的规范化管理督查考核力度，生态环境部门按照规范化管理要求，每季度分批次对辖区内涉危险废物企业进行规范化监督检查，督导企业严格落实危险废物管理计划、应急预案、经营许可证、识别标志设置等规范化管理要求和贮存、利用、处置等标准规范，不断提升企业规范化管理水平。对存在问题的企业，深挖非法转移线索，消除环境风险隐患。（市生态环境局负责）（三）规范危险废物豁免管理。做好辖区内涉危险废物企业新旧危险废物类别代码更替衔接工作，对环境风险小的危险废物类别实行特定环节豁免管理。加强对豁免管理的经营单位监管，严格遵守出入库管理制度，规范建立接收、贮存、利用、处置管理台账，按要求执行转移联单。指导豁免管理的经营单位安装危险废物智能监控设备。在环境风险可控的前提下，探索工业企业利用危险废物替代生产原料“点对点”定向利用许可证豁免管理。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局等部门参与）（四）加强危险废物鉴别管理。增强产废单位鉴别主体意识，主动鉴别可能具有或不确定具有危险特性的固体废物。严格落实对危险废物鉴别程序和鉴别单位管理要求。危险废物鉴别单位按规范程序开展鉴别，及时公开鉴别报告等资料，并对报告内容、结论承担相应责任，确保危险废物规范、合法鉴别，严防鉴别造假。（市生态环境局牵头，市公安局等部门参与）（五）严控危险废物超期超量贮存。无特殊原因，危险废物经营单位危险废物贮存期限不得超过1年，贮存量不得超过企业经营规模的20%。超期超量库存逾期未处置完毕的，暂停企业接收危险废物。危险废物产生企业危险废物贮存时间超过1年、贮存量超过3吨的，指导企业制定转移处置计划，明确专人跟踪盯办，安全妥善处置。（市生态环境局负责）（六）加强医疗废物分类管理。督促指导医疗卫生机构和医疗废物处置单位强化医疗废物管理责任，建立健全医疗废物管理责任制，落实医疗废物分类收集、交接登记、运送暂存相关要求，严格台账联单管理，规范填写《危险废物转移联单》（医疗废物专用），做好源头分类管控，促进规范处置。（市卫生健康委、市生态环境局按职责分工负责）五、强化危险废物源头管控（一）推动绿色制造促进源头减量。加快推进企业绿色制造，针对全市钢铁、建材、化工等重点产废行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链创建，打造一批绿色制造先进典型。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局等部门参与）（二）规范建设危险废物贮存场所。企业要严格实施危险废物分类分区贮存，严禁将危险废物混入非危险废物或者将不兼容危险废物混存混放。新建产废单位应结合危险废物产生量、贮存期限等，配套建设符合标准的贮存场所；危险废物经营单位应结合危险废物贮存周期、检维修时限等，贮存场所贮存规模应至少满足15天经营要求。各县（市、区）按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），督促已建产废单位结合危险废物产生量、贮存周期、处理处置等情况，开展危险废物贮存场所设施自查自纠，对不能满足贮存需求的尽快整改到位。（市生态环境局负责）（三）组织实施强制性清洁生产审核。推动工业企业生产过程清洁化、能源利用低碳化、资源利用循环化。指导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害的清洁能源和原料，大力推广节能环保工业技术。2022年底前，所有年产生危险废物量100吨及以上的危险废物相关企业按要求完成强制性清洁生产审核。（市生态环境局牵头，市发展改革委等部门参与）（四）严格落实排污许可制度。依法落实工业危险废物排污许可制度，从严打击无证排污、不按证排污等行为。新改扩建项目要依法开展环境影响评价，对环评文件危险废物种类、数量、属性、贮存设施及需要配套建设的污染防治措施阐述不清的、无危险废物合理利用处置方案、无环境风险防范措施的，不予批准。对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理，强化事中事后监管。（市行政审批局、市生态环境局按职责分工负责）六、加强危险废物收集转运环节监管（一）开展社会源有害垃圾集中收集。构建生活垃圾分类社会服务体系，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类，深入推进生活垃圾分类，建立有害垃圾收集转运体系，按照危险废物贮存标准，统筹规划建设有害垃圾贮存点。加大对生活垃圾分类的宣传力度，注重典型引路、正面引导，形成人人知晓、人人参与生活垃圾分类的良好社会氛围。（市城管执法局牵头，相关部门参与）（二）加快推进危险废物集中收集转运试点建设。围绕服务工业园区内及周边区域年产生危险废物不超过3吨的