县人大常委会主任在2021年度全县镇人大工作会上的专题讲话

县人大常委会主任在2021年度全县镇人大工作会上的专题讲话刚才，x个镇人大分别作了交流发言，xx个镇人大和xx名人大工作者受到了表彰，希望大家见贤思齐，勤勉尽责，对照先进，担当作为，为“xx样板”提等升级再立新功。下面，我就做好今年的镇人大工作和建设讲三点意见。一、珍惜成绩坚定信心，正视不足加压奋进2020年，全县镇人大工作认真贯彻“四同一建设”理念，坚定“三位一体”整体推进工作方向，深入推进“五化”建设，奋力打造镇人大工作和建设“xx样板”升级版，主席团、代表、村民自治三项主体工作持续扎实稳步推进，各项制度机制落细落实，在推动县域经济社会发展和民主法治建设中作出了应有贡献。一是重视支持镇人大工作的氛围更加浓厚。去年x月，县委出台了《关于进一步加强镇人大工作和建设的意见》，对加强党对人大工作的领导提出了明确要求，首次把镇党委领导人大工作、镇政府及镇属单位接受人大监督等情况纳入县对镇年度目标考核，把“三位一体”推进镇人大规范建设的工作思路，“三会五步”决定落实议事程序及“三查（察）一询一评”监督形式的具体内容进行了明确和固化，将我县代表工作实践创新中形成的经验做法上升为制度机制。同时，对加强镇人大政治建设、制度建设、干部队伍建设以及保障机制等方面提出了具体要求，全力推动新时代xx人大工作高质量发展。各镇从严从实抓好县委《意见》贯彻实施，通过全面加强党对镇人大工作的领导、支持和保障镇人大依法行使职权、更好发挥人大代表作用、不断强化镇人大自身建设，进一步激发了各方重视、支持、参与人大工作热情和主动性。各镇党委在组织领导、工作支持、各项保障上更加关心重视人大工作，镇政府及相关单位主动接受监督、密切配合镇人大主席团各项工作的氛围愈发浓厚，基层人大有为有威有位的履职境界得到了进一步提升，履职环境得到了进一步优化，全县镇人大工作呈现了党委重视、政府支持、人大努力、各方协同的良好局面；呈现了镇人大工作“三位一体”纵深发展，推动镇域经济和民主法治建设高质量发展，社会各界对于镇人大的信任度和认可度不断提高。二是镇人大主席团履职全面实现提等升级。各镇人大年度两次人代会会议质量较高，会议准备充分，会议程序规范，审议质量较高，审议意见落实较好；“民生实事票决制”都能按照“群众提、代表小组审、人大定、政府办”的程序全面规范落实；镇人大依法讨论决定重大事项进一步规范，“三会、五步”主席团季会制模式有效落实。各镇人大主席团围绕区域重点领域和群众关切，综合运用听取专项报告、“三查（察）一询一评”等监督活动常态化开展，镇人大主席团的日常监督机制有效发挥。特别是在产业发展、社会治理、脱贫攻坚、环境保护、疫情防控等方面，各镇人大充分发挥自身优势和代表优势，依法作出决议决定，把镇人大制度优势转化为基层依法治理效能，推动了工作落实。全县镇人大主席团工作呈现出职责明确、制度健全、基础扎实、工作规范的良好态势。三是代表作用发挥上有了新的提升。一年来，各镇人大狠抓代表工作各项制度落实，做实做精代表小组活动，推动代表密切联系群众，有效发挥“桥梁纽带”“议政督政”“示范引领”作用。各代表小组科学制定年度活动计划，认真落实代表小组季度活动制，围绕区域中心工作和民生热点难点问题，严把定主题、搞调研（或视察）、议事项、提建议、交办理、促落实环节，真正把代表小组工作打造成为收集民情、传达政策、化解矛盾、为民办事的“前哨站”。通过实地检查，全县xxx个代表小组中，绝大多数代表小组落实季会制，且活动富有实效。代表全面实行履职承诺、联系选民、接待选民、民情日记、向选民述职等工作制度，全面开展代表“设岗定责——履职承诺——积分制考评——星级管理”工作机制，深化“五好代表”全员创优，促进代表依法履职尽责，充分发挥了代表作用，涌现出一大批群众真心拥护的贴心代表。截止目前创“五好代表”达xxx人，达xx%。四是村民自治工作的短板正在加快补齐。深入开展“村民自治工作质量提升年”。推进村民自治示范点建设，通过精准指导，大胆探索，总结提炼，培育了一批村民自治示范村。县镇共抓的xx卷棚、xx湾、xx、xxx个村（社区）村民自治工作高标准高质量完成，其余xx个镇自选xx个村民自治示范点建设同步推进。探索形成了“自治组织健全、制度完善、运行规范、治理有效、充满活力、和谐有序”的可复制可推广的经验做法。各镇以村级换届为契机，进一步监督指导各村依法换届，依法选举村民委员会、村民代表，严格落实村民会议、村民代表会议制度，严格村民议事，强化村务监督委员会监督职能，抓好村规民约实施，规范开展村务公开，不断夯实村级依法治理，为乡村振兴奠定了坚实的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的镇人大工作中还面临着一些风险和问题。一是换届之年存在思想懈怠、工作放缓或停滞的风险。二是工作的实效性还需进一步增强。三是工作进展还不均衡。成绩来之不易，变化蕴含艰辛。经过县镇两届人大近十年的持续奋斗，xx镇人大工作和建设取得跨越式发展，长期困扰的乡镇人大的人、财、环境、制度、机制等方面的问题得到全面优化。当前，各地人大尤其是前来xx考察学习的兄弟县镇人大都在抢抓机遇、加快发展，千帆竞发、百舸争流，我们的工作不进则退，慢进也是退。我们要认真总结经验、发扬光大，分析问题、对号入座，克服不足。站在新起点，我们要继续不骄不躁保持良好势头，继续扎实作为，争创一流。二、突出重点务求实效，补齐短板做强弱项2021年是特殊年份，是“十四五”开局年，是换届之年，也是人大工作“xx样板”再提等升级关键年，我们要坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真落实县委《关于进一步加强镇人大工作和建设的意见》，坚定“三位一体”整体推进工作方向，以强化监督职能、增强监督实效为重点，持续优化提升主席团规范履职、组织代表日常履职、监督指导村民自治三项主体工作，在做细做实做优上下功夫，全面实现镇人大工作和建设提等升级，不断推动镇人大各项工作与时俱进、走在前列。一要全面提高监督实效。我们要紧紧围绕中心大局，结合镇域实际，紧盯党委重大决策部署贯彻落实情况、“十四五”规划编制实施、重大事项决策、民生事实项目、产业项目建设等重点领域，采取听取汇报与走访座谈、普遍检查与重点抽查、明察与暗访相结合的方式，今年选择x部法律和x个以上专项工作开展执法检查、听取工作报告或开展工作评议，不断突出对法律法规贯彻执行情况和工作落实的监督，助推高质量发展，确保在法律监督和工作监督上见实效；要严格按照《xx县乡镇人大工作实施办法》，高质量召开好年度x次镇人代会和x次镇人大主席团例会，严格程序，严格会前有针对性的深入调研、视察，做好会中深度审议，做实决议决定、审议意见和代表建议议案跟踪督办落实，通过检查、询问、约见、满意度测评等方式，推动议定事项和代表建议落地，确保在推动议定事项落实上见实效；要紧跟群众呼声愿望，广泛征集民生实事，提交第一季度人代会票决，加强跟踪问效，实行“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，对民生实事项目进展及其承办单位进行年末检查评议，实施有针对性、跟踪式的刚性监督，并将实施情况向下次镇人民代表大会报告，确保在推动问题解决上见实效。民生实事项目票决制，各镇这几年做的比较好。今年省人大将xx作为县域民生实事项目票决制示范点，并适时召开现场会。这就给我们提出了更高要求，就要严格落实好我们在此项工作中探索的“群众提—代表审—人大决—政府办”的程序和路径，严格民生实事跟踪督办，确保件件有落实有效果，总结提炼民生实事项目票决制成功经验和做法，确保示范成功。要把脱贫攻坚、乡村振兴有效衔接作为镇人大监督工作的重要方面，围绕产业、人才、文化、生态和组织振兴，深入开展联系走访、座谈交流，听取民声民智，汇聚民情民意，为党委政府科学规划实施乡村振兴提出前瞻的、可行的、优质的方案。聚焦乡村旅游发展、人居环境整治、农村生活污水处理、厕所革命等事关乡村振兴方面的工作，积极发挥人大智慧和力量，督促政府集中精力、完善措施、创新方法，全力推进乡村振兴各项工作做细做实。紧紧围绕产业项目建设，党委有决定，人大有行动，寓监督于支持、服务之中，干人大事，打组合拳，发挥人大作用，用人大智慧推动产业项目高质量发展。二要充分发挥代表作用。要不断丰富和拓展代表履职活动，落细落实代表工作各项制度，全面激发代表履职活力，促进代表作用充分发挥。聚焦代表小组活动不规范、质量不高、进展不均衡等短板和弱项，督促指导各代表小组结合实际，精心选定活动主题，制定切实可行的年度活动计划，代表小组年度专题活动不少于x次，要重点突出、内容丰富、特色明显，认真抓好活动成果转化，确保活动不走过场、取得实效。对代表小组活动开展不经常、代表参与活动不积极等情况，要经常化开展督查检查，采取“红、黄、绿”三色季度活动质量警示，及时予以提醒和纠正；要持续深化履职承诺、联系选民、接待选民、民情日记、向选民述职等活动载体，督促各代表小组全面落细落实各项工作制度，实现代表活动常态化、规范化、实效化。认真抓好代表意见建议的落实反馈，建立完善代表议案建议常态化办理考核，落实镇人大主席督办，镇长、副镇长领办工作机制，努力提高代表对建议办理工作的满意率和解决率。全面做实代表“设岗定责——履职承诺——积分制考评——星级管理”代表履职机制，做好代表服务和履职管理；深入开展“五好代表”全员争创活动，完善、量化、细化“五好代表”内容，精细化管理，确保“五好代表”全员创优落到实处；如期实现“代表向选民述职”达到xxx%和“五好代表”创建表彰达到xx%以上目标；要把推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接作为今年代表活动的主题主线，组织各级人大代表充分利用履职平台，广泛宣传乡村振兴方针政策，积极投身乡村振兴一线，示范带动广大群众移风易俗、树立文明新风，主动做好党委政府联系群众的桥梁纽带，真正使代表成为乡村振兴战略的拥护者、推动者、实践者。三要持续深化基层治理。要深入开展“村民自治全面规范年”活动，把监督指导村民自治工作列入镇人大主席团年度工作重点和代表小组工作重要内容，系统总结推广村民自治示范点建设经验，加大对村民自治工作的监督推进，推动工作提等升级。各镇要坚持问题导向，组织听取一次村民自治工作专项报告，督促政府严格遵照遵循法定程序要求和《村民自治规程》，全面规范做好村民委员会换届选举、民主议事制度和村务监督委员会制度落实、村规民约完善与施行、村务规范公开的关键环节，扎实推进村级“四民主”建设，全面实现村民自治规范运行，增强基层治理效能。要以村民自治全面规范为目标，落实工作专班，制定详细方案，全面铺开村民自治各项工作，推动面上工作快速提升，齐头并进，全面规范。四要不断加强自身建设。要按照中央和省市县委统一部署和工作要求，切实加大对《组织法》《选举法》《代表法》等法律法规的学习、宣传、培训和贯彻执行，提高服务换届选举的能力和水平，充分调动选民参与换届选举的积极性。加强对选举工作业务的指导和有关问题的沟通协调，及时成立工作机构，科学制定换届选举实施方案和操作细则，严把选民登记、选区划分、候选人提名把关和投票选举等关键环节，精心做好代表选举工作和新一届镇人代会的筹备，组织引导选好镇级国家机关领导班子；要继续保持“两室”阵地规范专室专用，继续保证人大干部岗位稳定专职专用，继续保障人大经费足额预算专款专用。要大力开展新闻宣传，大张旗鼓宣扬镇人大工作和建设中的各类经验做法和履职典型，引导社会各界广泛关注、积极支持人大事业，为人大工作营造良好的舆论氛围。三、凝神聚焦抓好主业，强化措施久久为功今年是本届镇人大履职的最后一年。越是最后关头，越要打起精神，咬定目标，分秒必争，狠抓落实，善始善终，始终以昂扬向上的精神状态，凝心聚力抓主业，深耕人大责任田，以最佳业绩实现圆满收官。一要聚焦主业主责。要珍惜xx“三位一体”取得来之不易的成绩，不断强化主业、主责、主角意识，真正做到守土有责、守土尽责，真正把心思集中到人大工作上来，心无旁骛干好主业、担好主责。用干好主业履好主责，推进经济和民主法治高质量发展。强化收官交账意识，紧盯目标任务、存在问题，加快补齐工作短板弱项，推进镇人大