在全市转作风优环境活动年动员大会上的讲话

在全市“转作风优环境”活动年动员大会上的讲话同志们：市委提出，今年的工作重点是打好经济总量与质量大提升、科技创新基础大提升、城市功能品质大提升、营商环境大提升“四大战役”。营商环境大提升作为“四大战役”的托底之战，意义重大。因此，我们召开此次大会，全面开展“转作风优环境”活动，这是去年“彰显X担当，我们怎么干”解放思想大讨论的延续和深化，是推动高质量跨越式发展的“生命线工程”。今天会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强干部作风建设、优化营商环境工作的要求和部署，全面开启2021“转作风优环境”活动年，动员全市上下迅速行动、从我做起、主动作为，以更好作风、更优环境保障高质量跨越式发展，为“十四五”开好局、起好步提供坚强有力支撑，在党的百年华诞展现X新风貌。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之基。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。在新的发展形势下，面对更加激烈的竞争态势，只有进一步优化营商环境，才能真正树立优势，实现赶超发展。从进入新发展阶段看，当前，X经济总量还不大、综合实力还不强，正处于高质量跨越式发展的关键阶段，转作风、优环境作为赶超发展的基础条件，是彰显X担当的具体体现，是推进“五城”建设的必然要求，是实现进位赶超的迫切需要；从贯彻新发展理念看，五大新发展理念不能浮于概念，流于口头，要以行动和担当推动落地生根、开花结果。要推动五大新发展理念落实落地，就必须加大转作风、优环境力度，把影响新发展理念的短板弱项补齐补好，开辟X发展新境界；从构建新发展格局看，中央加快构建“双循环”新发展格局，必然会带来资源要素布局的重新调整，作风优劣、环境好坏，对吸引各类资源、聚集各类要素具有举足轻重的作用。因此，必须以转作风、优环境为抓手，以优良的工作作风、一流的营商环境，助力全市开启全面建设社会主义现代化新征程，努力开创X高质量跨越式发展新局面。下面，我讲三点意见，概括起来就是“坚持三个导向”。一、坚持问题导向，找准短板弱项，增强转作风优环境的责任担当营商环境，是一个地方党员干部作风建设的“晴雨表”，有什么样的作风就将带来怎样的营商环境。作风关系发展，作风决定作为，作风影响环境。当前，我市与国内一流营商环境城市相比，还存在巨大的短板和差距，也暴露出我市在作风建设上存在不小的问题和不足。营商环境的突出问题表现在“五个不够”：（一）政务效率不够高效。近年来，我市持续深化“放管服”改革，政务效率得到较大提高，但与先进城市相比仍然存在较大差距。一是审批时间长。一些单位行政审批环节多、周期长，甚至仍然存在多次审批、反复审批或长时间等待审批问题。比如，我市企业开办时限虽从5个工作日压缩至2个工作日，但相较X等城市1个、0.5个工作日，仍有一定差距。二是网办程度低。一些信息化服务方式还未实现大面积覆盖，全程网办事项比率低，除市行政审批局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市房管局、市税务局部分事项实现全程网办外，绝大多数政务服务事项无网络办理平台。三是并联办理弱。一些职能部门“放管服”落实不到位，个别窗口审批权限授权不充分，仅有受理权没有审批权，无法实现并联办理。比如，审批改革中不少项目改为“事后监管”，但行政审批局只管审批，不负责监管，主管部门没参与审批不明情况，造成“事后监管”落空。（二）市场秩序不够规范。公开透明、诚实守信的市场环境是市场主体公平竞争的重要保障。但是，从调研和执法情况来看，一些市场乱象仍然存在。一是市场透明度不高。一些市场领域依然存在欺行霸市、不正当竞争、虚假宣传等问题，以及价格欺诈、滥收费用、无证经营、订立不平等条款等现象。二是监管机制不全。一些领域监管权力边界模糊，公众参与度不高，存在内涵不清、“准入不准营”、市场退出存在障碍等问题。三是侵权行为不少。一些侵害消费者权益的事件不时发生，据《X省12315消费维权数据分析报告》，X12315消费者投诉量和举报量比重为X%，省内排名第X位。（三）政策效果不够理想。突出表现在：一是制订政策不够精准，有的政策照搬照抄上级文件，上下一般粗，没有与本地企业、行业发展实际相呼应，有的政策在征求意见时，“干货”都被删除，导致针对性、操作性、实效性不够强；有的政策点多面广，“撒胡椒面”，碎片化现象突出，对企业帮助不大。二是兑现政策不够及时，虽然出台了关于应对疫情稳增长和推进项目建设的有关政策，但减税降费、稳岗补贴、金融支持、房租减免等政策的知晓率、覆盖率、资金兑现率还不够高，有的奖补政策申请门槛高，流程环节多，兑现时间长。近年来，我们大力度实施减税降费，但是仍有X%的企业反映没有感受到减税降费政策。三是落实政策不够有力，有的执行政策打折扣、搞变通，企业的获得感还不够强，政策的导向效应、叠加效应、杠杆效应还有待进一步发挥。有企业反映，政府在实施PPP项目时，虽然政策支持民营资本参与，但是实际操作中总是惯性思维把项目交予央企和国企，民营企业怨声较多。（四）开放程度不够高。对标国际化的开放环境，我市还存在明显差距。主要体现在：一是物流成本偏高。我市运输结构以公路为主，铁路、水运占比较低，单位GDP物流成本高出全国平均值X个百分点，还有较大优化空间。而且，我市工业用水、用气价格、市政设施配套费均高于省内其他设区市，企业普遍反映经营成本较高。二是配套设施不优。五星级宾馆、国际学校等高端化、国际化人才居住、生活、学习、商旅等配套设施比较缺乏，导致对高层次人才和外资的吸引力不强，去年X外资企业数量占比仅X%，不足X%。三是开放平台不强。缺乏国际化的对外开放平台，仅有相对较弱的X，“南北呼应”的X开放格局初步形成，但是效果还不明显。（五）法治建设不够完善。全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围还不够浓。一是法治意识淡薄，有的干部有权任性，蔑视法律、漠视群众，置法规法律于不顾，利用手中掌握的权力和职务便利为个人和亲友谋取经济利益。二是法治能力欠缺，有的领导干部对法律的学习领悟不够，在作决策、办事情、解难题时，缺乏运用法治的思维和能力。三是法治环境不优，在社会交往中，普遍存在“讲关系”“混圈子”“谈交情”的情况，一些人遇事首先想到的是托关系、走后门。这些现象，是全市营商环境建设、招商引资工作的最大“减分项”。营商环境存在的种种突出问题只是表象，根源在于干部作风不优，梳理我市干部存在的作风问题，突出反映在“五个缺乏”：一是缺乏奋勇争先的精神。主要表现为：工作不主动，一些干部得过且过，凡事按部就班，缺乏工作紧迫感，推一推就动一动，对“十四五”期间以及未来一段时期的目标任务、思路举措，深入透彻研究思考、科学系统谋划做得还不够。思想不解放，一些干部不敢突破常规思维、不敢打破常规套路，特别是以新视角规划目标、以新理念武装头脑、以新思维谋划工作的能力和水平与发展形势不相适应。标准不太高，一些干部小富即安、小进则满，不求过得硬、但求过得去，目标稍微定高点就叫苦连天，没有争创一流的精气神。去年全国“万亿GDP城市”已经增至X个，随着X晋级，我们周边X城市均跻身“万亿俱乐部”，面对这种态势，我们有的干部妄自菲薄、悲观泄气，丧失工作激情和热情，要么说宏观环境不乐观，要么说发展基础太薄弱，就是不从主观上想办法。二是缺乏脚踏实地的干劲。主要表现为：上有政策、下有对策，少数单位在落实中央省市重大决策部署中，容易的就执行，困难的等一等、缓一缓，或是请上级拿主意、出政策。重唱功、轻做功，一些领导干部习惯于用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话，文来文往，隔空喊话，推动工作靠倒逼，上级催一催，就动一动。雷声大、雨点小，只听口号少见行动，谈打算口若悬河、头头是道，抓推进、抓落实、抓见效束手无策、无计可施。当前，我们正在大力推进“五城”建设，并相继制定实施了产业发展十大提升行动、城市建管十大提升行动、文化十大重点工程、体制机制改革等一系列重点工作，绝大多数地方、单位都已经动起来了，也取得了相应成效，但仍然有少数单位和个人重视不够、执行不力，导致实际效果与既定目标还有差距。三是缺乏担当作为的状态。主要表现为：本领恐慌，一些干部思想和能力跟不上新发展阶段的要求，对形势变化不敏感、不适应，对本职工作不懂行不在行，在复杂矛盾面前束手无策，在急难险重面前毅力不足，吃劲岗位顶不住、关键时候扛不住。推三阻四，少数干部信奉多做多错、少做少错、不做无错，该拍板的不拍板，该协调的不牵头，上级不过问就不行动，不批示就不落实。各自为政，少数部门有利就争、无利就推、有责就躲，缺乏“一盘棋”思想，对企业和群众反映的问题推诿扯皮。四是缺乏为民用权的意识。主要表现为：有权任性，有的干部总认为企业和群众是在“求”自己，特别是部分基层干部以及一些市直中层干部，把职责当权力，把服务当恩惠，不是想方设法为群众办事，反而耍威风、设关卡、使绊子，出现“中梗阻”。诚信缺失，有的干部规则意识淡薄，法治思维缺失，在服务企业和群众时，前恭后倨、朝令夕改，甚至对引进项目时承诺的事项，事后却不落实。自以为是，有的干部不尊重群众的主体地位，听不进基层群众的意见，导致我们在很多工作中出现了“政府热、百姓冷”“干部干、群众看”现象。五是缺乏敬畏法纪的心态。主要表现为：有的信奉关系，热衷于找关系、跑门路，把关系视为“为官之道”“升迁法门”，结“老乡圈”“同学圈”，彼此抱团，互相利用，办事不管是否合规，都先托关系、走后门，“觘角”盛行，破坏风气。有的知纪违纪，在落实中央八项规定和加强干部作风建设方面，虽然三令五申、反复告诫，但有的干部就是充耳不闻，不把规矩放眼里，不拿法纪当回事。去年我们共查处违反中央八项规定精神问题X个、处理X人；形式主义、官僚主义问题X个、处理X人。有的以权谋私，工作中想的不是如何履职尽责，而是琢磨如何从中谋私利、捞好处，利用公共权力和资源，为个人谋取利益，知法犯法。已查处的钟益民、丁志华、郑罡等严重违纪违法案件，性质特别恶劣，带来了极坏的影响。正是因为存在以上问题，我市营商环境与全国标杆城市还存在巨大差距。2019年国家发改委X个城市营商环境评价中，我市仅得X分，处于“较好”水平。这个评价分优异、优秀、优良、良好、较好5档次，“较好”只是一个礼貌用语，实际上就是“不好”，就是“最后”。分项看，X项一级指标中仅“纳税”和“获得用水用气”两个指标在优良以上，其余均处于中等及以下水平，特别是在办理施工许可证、获得电力、跨境贸易、执行合同、政务服务、公共资源配置、投资者保护、执法检查、社会保障、信用体系建设等方面存在明显不足。二、坚持目标导向，科学系统谋划，确保转作风优环境的措施落地落实市委、市政府对开展好这次“转作风优环境”活动高度重视，年前作了深入研究、周密安排，出台了意见、制定了方案、做好了分工，是市委市政府今年的中心工作。开展这次“转作风优环境”活动的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总书记对X“作示范、勇争先”目标定位和省委“彰显X担当”更高要求，围绕“全省前列、全国一流”的目标，按照“一年大提升、三年立标杆”的工作思路，通过一年左右的时间，迅速取得明显成效，进入国家营商环境测评十强；通过三年左右的时间，使X营商环境实现根本性改变，让社会各界、X内外由衷点赞，真正塑造“X干部好作风”新形象，切实打造“营商环境一流城市”新标杆。具体来讲，就是要坚持政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、城市环境、政治环境“六大环境”一体谋划、一体推进、一体见效。（一）全力营造高质高效的政务环境。重点在破解“审批慢”“办事难”“效率低”三大顽疾上取得实质性进展，努力打造审批事项少、办事效率高、平台功能强、服务质量优的政务环境。一是在行政审批提速上下功夫。坚持能减则减、能合则合，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩，推行“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，力争今年年底前审批承诺时限比法定时限提速X%，审批材料压减X%以上，实现高频