市委书记在市县级市纪委全会上的讲话

市委书记在市（县级市）纪委全会上的讲话同志们：这次市纪委全会的主要任务是，学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央、省、市纪委全会精神，扎实推进全面从严治党。这次会议是努力实现换届后各项工作起好步、开好局的一次十分重要的会议。刚才，某某同志代表市纪委常委会所作的工作报告，是经过市委常委会审议通过的，希望各镇(街道)、各单位认真抓好贯彻落实。过去一年，市委坚决贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，作风建设常态化，各项工作取得了明显成效。我们认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和“准则”、“条例”，进一步严明政治纪律和政治规矩；大力推动“两个责任”落实，细化“两个责任”清单，层层压实责任，严格“一案双查”；坚持正确执纪导向，坚持“两个尊重”、“三个区分”，正确运用监督执纪“四种形态”，查处了一批发生在群众身边的腐败问题，形成了有力震慑，维护了群众利益和改革发展大局；大力整治“为官不为”问题，有力激发党员干部担当作为精神，想干事、能干事、干成事的氛围越来越浓厚；严格落实各项换届纪律规定，加强市镇换届风气监督，确保了换届工作风清气正；加大治本固源力度，强化廉政教育预防工作，建立健全各项规章制度，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断完善。这些成绩的取得来之不易，主要得益于全市各级党委和纪检监察机关的责任担当和辛勤付出。在此，我代表市委向同志们表示衷心的感谢！全面从严治党一刻不能松驰。虽然经过近年来持续加大正风肃纪力度，不敢腐、不能腐的氛围已经在我市初步形成，但是反腐败斗争的形势依然复杂，全面从严治党依然任重道远。因此，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争工作引向深入，真正使得中央关于从严治党的各项工作能落到实处。在今年开春动员大会中我也讲了，今年要抓好“四大”重点工作，力争“三个突破”，实现与珠三角一体化发展。要想实现既定的目标任务，离不开奋发有为的干部队伍，离不开风清气正的政治生态，更离不开广大群众的支持和拥护，这些都需要我们通过全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作来提供有力保证。全市各级党委（党组）和纪检监察机关，要进一步增强责任感和使命感，认真履行好全面从严治党的政治责任，以更大决心、更大力度、更加务实举措，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。下面，我就如何抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲五点意见。一、严肃党内政治生活，进一步净化党内政治生态党内政治生活的状况决定了政治生态。一个地方的政治生态也决定了一个地方的党风廉政建设状况。所以，我们要加强党风廉政建设，全面从严治党，就必须把党内的政治生活认真规范起来，严肃起来。第一，要加强思想政治建设。如果一个领导干部对我们的制度、我们所走的社会主义道路都没有自信，对我们党的奋斗目标怀疑了，理想信念动摇了，必然导致其他问题。因此，我们要通过政治建设强化我们的政治纪律和政治规矩，要牢固树立和践行“四种意识”，尤其是核心意识和看齐意识。在开春动员会的时候我也说过，在市委、市政府的领导下，整个南雄在蓬勃发展，但也存在社会经济运行等各种风险。如果我们的党员干部没有看齐意识，没有核心意识，领着工资，过着日子，还要去做阻碍地方发展的事，那是不对的。全市各级党组织和广大党员干部要自觉树立看齐意识和核心意识，中央明令不能干的坚决不能干，中央、省委和市委明确一定要做的，我们一定要做到位。第二，要严肃党内政治生活。目前，从机关到基层，从行政单位到企事业单位，都不同程度存在党内组织生活不规范、不完善的问题。各级党委（党组）要严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决纠正和查处理想信念动摇、不贯彻民主集中制搞一言堂、民主生活会走形式、批评与自我批评走过场等党内政治生活表面化、形式化、庸俗化的问题，确保党的组织生活正常化，确保民主集中制落到实处，营造风清气正的政治生态。某某书记在市纪委全会上，要求各级党委（党组）要认真研究如何规范农村基层党组织和企业党组织、“两新”组织的党内组织生活和党内民主生活，这个工作要作为今年党的一个很重要的工作来抓。希望各级党委（党组）以及组织部门要认真研究，注重实际效果。第三，要坚持民主集中制。主要领导要充分发扬民主，其他班子要善于维护集中。要严格执行党委常委会（党组）议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”集体决策、“三个不直接分管”、末位表态等制度，既要防止发扬民主不够，又要防止正确集中不足，坚决克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决克服名为集体负责、实际无人负责。二、严格落实“两个责任”，进一步把管党治党责任扛在肩上全市各级党组织要站在党要管党、从严治党的高度，始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。第一，要科学定责明责。主要是明确四个责任，即党委(党组)的主体责任，一把手的第一责任，分管领导的直接责任，纪检监察部门的监督责任。看一把手的责任落不落实，主要是看你是不是经常研究党风廉政建设工作，有没有解决党风廉政建设工作的实际问题，在你任内，你所在单位、所在地方，党风政风情况、干部作风情况有没有明显好转。习总书记特别强调，要把党内的监督抓起来。总书记讲了句很经典的话，就是各级党组织的主要负责同志要有一个“婆婆嘴”，要常念监督“经”。就是说你作为主要负责同志，看到一些不正之风，看到一些干部同志有问题，哪怕还不严重，你也得说一说、提醒提醒。要经常要提醒自己抓党内监督，通过持之以恒的努力使我们党内的监督抓细抓早抓长。看分管领导直接责任落实，就是你一岗双责的意识强不强，有没有找分管的同志谈思想，对存在问题有没有及时谈话提醒。这里强调一点，如果哪个单位的党员干部出了重大问题，不但要追究当事人的责任，还要追究你“一把手”和分管领导的主体责任。希望各级领导干部要切实落实好主体责任。纪检监察机关也要切实担负起全面从严治党监督责任，进一步聚焦主业，把监督执纪问责做深做细做实。第二，要强化履责督责。要建立完善党委（党组）领导班子成员调研督导、主体责任约谈、定期听取巡察工作汇报制度，完善谈话提醒和函询制度等，保证从严治党责任的落实，促使“两个责任”落到实处。要落实好《中国共产党问责条例》和省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，严肃追究主体责任，不断强化问责的震慑作用。三、坚持正确导向，进一步营造干事创业氛围一个地方如果形成了干事创业的良好氛围，人心就顺、正气就足，干部群众就能形成凝聚力，干事就会有激情。从我们南雄目前的情况来看，我市个别党员干部不作为、乱作为现象仍然存在，干事创业的良好政治生态还有待进一步构建。第一，要继续坚持正确的执纪导向，进一步打消党员干部的思想顾虑。什么叫正确的执纪导向？总体上就是某某某同志提出的监督执纪“四种形态”和某某同志提出的“两个尊重”、“三个区分”。全市纪检监察机关要落实监督执纪常态化，既要着重用好第一、二种形态，综合运用好函询、约谈、提醒、诫勉等手段，发现党员干部的小问题早打招呼、早谈话提醒，避免小问题演变成大问题，又不能放松第三、四种形态，保持利剑高悬、威慑常在。要在保持高压反腐态势的基础上，真正做到尊重南雄的历史、尊重南雄的市情，对贪污腐化、谋取私利和故意为之绝不手软，对因工作失误或改革创新触碰政策的行为区别看待。这个方面，去年我们总体把握得较好，今后还要继续坚持。第二，要继续下大力气解决不作为问题，让无为者无位可为。不作为问题不仅降低工作效率、影响党和政府形象，更严重的是打击其他党员干部想干事、想作为的积极性，严重影响干事创业氛围的形成。江凌书记在韶关纪委全会上提出，要探索实施干部考验性管理。什么叫考验性管理，就是发现我们的党员干部出现明显的不作为、不担责情况的，纳入考验性管理的对象，给半年或一年的考验期。如果在考验期内，这个干部有明显的转变，变得积极、担当有作为，我们将解除考验，重新使用甚至重用。如果在考验期间，没有改变，甚至情况更差的，将坚决作出组织处理。我看我们也可以先行探索。同时，纪检监察部门要加大问责查处力度，不但对领导干部要实行问责，对各单位的中层干部，包括科级干部和股级干部，都要严肃问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，做到发现一起、查处一起、通报一起，彻底铲除不作为、乱作为问题滋生的土壤。第三，要加大力度保护敢于担责、敢于作为的干部，调动干部干事创业积极性。一方面，纪检监察部门要在坚决惩治腐败的同时，对一些认真工作，敢闯敢试，勇于创新的干部，即使工作上出现一定的偏差，也要保护好。要及时为被捏造事实、受到诬告的干部澄清事实，不让真正干事的干部受到干扰和伤害。另一方面，继续实施好镇（街道）、市直机关绩效考核等制度，在政策允许基础上，进一步研究探索加大正向激励力度，调动干部担当担责和勇于作为的积极性。同时，要坚持正确的用人导向，要用公正廉洁、没有私心、有奉献精神、敢于担当的干部，不用靠走关系、拍马屁、搞忽悠的干部，切实把人用好。村（居）“两委”换届选举工作已经开始了，各镇（街道）要认真调研，一定要把那些公道正派、能带动群众致富、为老百姓办事的人选上来。纪委、检察院、组织部、公安局等有关单位和各镇（街道）要合力抓好村（居）两委换届选举工作，严肃处理村（居）两委换届选举中情打招呼、请客送礼、拉帮结派、拉票贿选、干扰换届等问题，坚决整治村霸和宗族恶势力，绝不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。四、坚持力度不减、节奏不变，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势当前不敢腐的机制尚不够强大，不能腐的机制还不够完善，不想腐的机制也不够健全，我们要以永远在路上的战略定力和政治定力，继续保持惩治腐败高压态势，大力减存量、重点遏增量，把蔓延势头遏制住。第一，要深入整治基层“微腐败”。习近平总书记说过：“发生在基层的‘微腐败’，也可能成为‘大祸害’，损害的是老百姓的切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同，可谓‘吸血’不多、其害如‘虎’。”从我市的情况来看，农村“微腐败”问题仍然比较突出。一些镇村干部利用手中权力，在工程建设、征地拆迁、扶贫救灾中虚报冒领、截留贪污、索贿受贿等，搞得基层乌烟瘴气、怨声载道。这些问题不解决好，群众的获得感也无从谈起。纪检监察部门要把治理基层“微腐败”作为一项重点工作来抓，重点查处在扶贫领域等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用等行为；在村（居）“两委”换届选举中请客送礼、拉帮结派、拉票贿选等行为；在集体“三资”管理、土地征收和惠农政策实施等领域中贪污挪用、损公肥私等行为；在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众等行为；不按规定公开、半公开、假公开党务、政务、村（居）务，不落实群众民主参与和社会监督制度等行为。特别是扶贫领域腐败问题要作为重中之重，各镇（街道）党（工）委、纪（工）委要认真组织开展扶贫政策落实情况入户核查，全面查找和解决突出问题，确保上级各项精准扶贫政策措施落实到位。同时，还要加强对救助机构和救助款物使用的监管，严肃查处救济救助领域的违纪问题。第二，要抓好关键领域和重要环节的廉政工作。某某书记在市纪委全会上讲了几个突出问题。一个是我们机关的一些干部发生的一些值得注意的行为，比如对企业正常经营的干扰，为企业争取到专项资金或项目后要求回报，在项目审批中有意设置障碍降低效率等等。这些问题，在我们南雄也同样存在，希望大家要引起重视。去年，省纪委黄先耀书记在推动构建新型政商关系工作座谈会上提出，各级领导干部要强化担当、服务、法治、廉洁意识，要理直气壮地亲商、安商、护商，在与企业老板交往中不能有贪心私心，不能搞权钱交易，做到有交集不搞交换，有交往不搞交易。第二个是要解决工程招投标、资源开采、涉农资金安排三大领域存在的问题。工程招投标领域往往是腐败的高发区，在工程建设领域和政府采购中围标、串标问题仍然突出。希望有关部门从完善程序方式、评审办法、加强过程监督、加大查处