某区2020年政策落实最后一公里专项整治行动方案

某某区2020年政策落实“最后一公里”专项整治行动方案按照《某某市2020年优化营商环境专项整治行动方案》和《某某区2020年优化营商环境专项整治行动方案》要求，区政府决定，在全区开展政策落实“最后一公里”专项整治行动。具体方案如下：一、行动目标大力弘扬“马上办”、“钉钉子”精神，牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”的服务理念，采取有力措施，坚决打通政策措施出台与落实的“最先一公里”和“最后一公里”，确保政令畅通、说到做到，切实解决一些政策“中看不中用”问题，推动各项政策措施全面落实，真正让企业和群众享受到政策红利。二、整治内容一是着力整治政策调研不充分，政策制定不切合实际、“含金量”不高等问题；二是着力整治政策内容笼统、可操作性不强，政策兑现条件繁琐苛刻，实施细则和配套政策缺失等问题；三是着力整治政策公开渠道利用不充分、形式不灵活，政策宣传解读指导不及时、不深入、不精准等问题；四是着力整治政策执行不规范、不透明，随意性和自由裁量过大，补贴资金拨付周期过长、配套不到位，减税政策执行偏严等问题；五是着力整治实施效果评估落实不到位、第三方评估缺位及评估结果运用不充分、监管缺位等问题；六是着力整治政策清理不及时、退出机制不完善，长效工作机制未建立等问题。三、整治措施及责任分工针对政策措施调研论证、发布解读、执行落实、评估清理的各环节存在问题，系统开展专项整治工作。（一）深入调研论证。政策起草部门要坚持眼睛向下、脚步向下，通过召开企业和市民座谈会等形式，广泛听取利益相关方、公众、专家、媒体等方面的需求和意见，摸清底数和需要解决问题，形成专题调研报告。政策起草部门要在调研的基础上，针对需求和问题，研究制定相应政策措施，充分考虑政策的受益面和政府落实政策的承受能力，确保政策的时效性、适用性、可操作性，体现差异化、个性化。在政策出台前，要履行公开征求意见、专家论证、集体决策、合法性审查等内部审查论证程序。制定实施细则和配套措施，要坚持“简化申报评审、侧重事后监管”的原则，规范准入条件，固化准入标准，明确政策落实的具体途径和方式。落实邀请利益相关方、公众、专家列席政府和部门会议制度。积极探索建立政策调研论证常态化工作机制。（责任单位：政策文件起草部门；配合部门：区政府办公室）（二）及时公开发布。政策措施相关文件和实施细则、配套措施及政策解读材料要第一时间通过政府门户网站等政务媒体发布；区政府制定的涉及行政相对人权益且不涉密的现行文件，要在政府门户网站设置专栏公开发布。实施细则和配套措施及政策解读方案和材料要与政策文件同步起草、同步审签、同步发布，发布时要注明政策措施所有执行环节涉及相关部门具体工作人员的详细信息（包括姓名、职务、联系电话、电子邮箱等）。（责任单位：政策文件起草部门；配合部门：区政府办公室）（三）加强解读宣传。政策文件起草部门作为政策解读的主体，要按照“谁起草、谁解读”的原则，负责编制和发布解读材料，通过通俗易懂、形式丰富的解读，保障人民群众对各类政策措施“看得到、听得懂、能监督”。起草部门主要领导要履行“第一解读人和责任人”的职责，要能够为企业为群众宣讲政策、解疑释惑、引导预期。要配备专业化工作力量，邀请专家学者、专业机构从业人员、媒体记者等参与政策解读工作。积极探索建立政策措施发布解读常态化工作机制。（责任单位：政策文件起草部门；配合部门：区委宣传部、区政府办公室）（四）强化执行落实。要健全人人负责、层层负责、环环相扣的工作责任制，将政策措施执行的各环节分解到部门、落实到岗位、量化到个人，做到落实政策措施态度坚决、行动迅速、执行得力。统一标准、统一要求、统一规范，有效解决政策执行随意性和自由裁量过大问题。对于执行程度不好把握的政策，要结合实际制定具体操作规范，明确工作标准，确保不出现政策执行偏左偏严问题。同时，要加大对基层一线工作人员的培训力度，加强其对政策措施的理解和对规则标准的把握。（责任单位：区直各部门、各街道办事处）（五）规范效果评估。要严格执行《某某市规范性和政策性文件实施效果评估办法（试行）》相关要求，加强对政策性文件各阶段的实施效果评估工作；对于重大政策措施，区政府要通过政府购买服务的方式有计划地引入第三方对政策实施效果进行评估，评估结果适时向社会公开，主动接受社会监督。积极探索建立第三方评估常态化工作机制。（责任单位：政策文件起草部门；配合部门：区政府办公室）（六）健全退出机制。要加强政策性文件定期清理工作，充分运用政策实施效果评估结果并结合工作实际，对相应政策及时提出废止、失效、修订等清理意见。积极探索建立政策清理退出常态化工作机制。（责任单位：政策文件起草部门；配合部门：区政府办公室）四、行动步骤（一）动员部署阶段（1月31日前）。区政府办公室分别组织召开企业、区直有关部门座谈会，充分吸纳意见建议，按照问题导向原则，制定政策落实“最后一公里”专项整治行动方案，明确整治内容、整治措施、责任分工。（二）政策梳理阶段（2月1日-3月15日）。各部门要认真梳理以区政府及本部门名义出台的便企利民政策措施，摸清各项政策措施的调研论证、发布解读、执行落实、评估清理等具体情况，形成政策清单；同时，对照明确的整治标准，逐项政策梳理各环节存在问题，形成问题清单。各部门要结合政策清单和问题清单，组织制定专项整治实施方案，报区政府办公室备案。（三）集中整治阶段（3月16日-11月30日）。一是针对现有政策落实“最后一公里”存在的突出共性问题，组织各部门全面系统推进问题整治工作；二是针对领导小组办公室交办的具体问题和各部门梳理出执行层面的具体问题，建立工作台账，明确整治主体和责任，一对一及时交办，跟踪落实，推进整改。（四）成果总结阶段（12月1日-31日）。深入解剖专项整治典型案例，研究分析问题成因及解决路径，形成政策措施全生命周期标准化评价体系并组织实施，建立政策落实“最后一公里”专项整治长效工作机制。五、工作要求（一）加强组织领导。区政府成立政策落实“最后一公里”专项整治行动组，具体负责专项整治行动的协调调度、跟踪落实，并研究解决工作中的重大问题。组长由区政府办公室主任栾枫担任，成员包括区政府办公室、区国税局、区地税局及各部门的分管领导，行动组办公室设在区政府办公室。各部门一把手要负总责、分管领导具体负责，进一步明确具体责任部门负责此项工作，同时明确1名联络员专门负责沟通协调。（二）强化工作协同。此次专项整治的责任主体是各部门、街道办事处，主要领导作为第一责任人，要亲自研究部署、亲自组织推进、亲自跟踪落实，以上率下促进形成抓好专项整治的工作合力。各部门、街道办事处要将整治任务层层分解、层层压实。对于跨部门的整治问题，文件起草部门要充分履行牵头抓总的职责，加强与配合部门之间的沟通协调，合力推进专项整治工作。（三）健全工作机制。专项行动组将实行综合协调、周报告、区领导协调推进、督查督办等各项整治工作制度，定期调度专项整治工作进展情况，及时交办整治工作中的突出问题。专项行动组办公室要根据工作进展情况，实行周调度、半月调度制度，及时掌握整治进展情况。（四）严肃督查问责。区政府办公室（督查科）要开展实地督查，查找问题和差距、短板和不足，督促相关责任单位根据评估和督查结果及时整改。对政策措施落实不到位、问题整改不力的，要给予通报批评，限期整改，并对责任人员予以严肃问责。