XX市人民政府关于支持市场主体加大产业扶贫力度的若干意见

黄冈市人民政府关于支持市场主体加大产业扶贫力度的若干意见（参考资料，请勿直接引用）为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神，充分发挥市场主体在脱贫攻坚中的带动作用，巩固拓展“五位一体”产业扶贫推进机制，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，现提出如下意见。一、有序组织复工复产（一）将参与脱贫攻坚的市场主体纳入优先复工复产范围，在满足疫情防控要求的基础上，按照最少、必需原则，推行网上办、帮代办、一次办，简化复工复产审批。组织工作专班精准帮扶指导，积极创造复工条件，加快提高复工复产率。（二）将参与脱贫攻坚的市场主体复工复产防疫物资纳入市、县（市、区）两级应急保障范围。国家级农业产业化龙头企业和市级“金种子”“银种子”企业，由市疫情防控指挥部无偿提供口罩、消毒用具和药品。其他市场主体所需防疫物资，自身无法解决的，由属地县（市、区）负责协调解决，坚决杜绝因防疫物资短缺导致无法开工现象。（三）畅通物流和外出务工贫困劳动力流动通道。各地要根据扶贫产业市场主体和贫困劳动力务工需求，依据省疫情防控指挥部相关要求，快速高效办理人员、车辆运输通行证。市域范围内，扶贫产业市场主体和扶贫项目运输原料、设备、产品等物资车辆，确保物流畅通。市内各卡口对在市域范围内务工的贫困劳动力进行体温检测、健康码或健康证明审核，符合规定的，正常放行。企业采取点对点包车、专车等方式组织贫困人员返岗的交通费用，由各级政府予以补贴。点对点外出无症状人员，按规定不重复隔离。（四）设置到期许可证延办宽限期。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化、不能及时办理变更登记的，可延期至疫情解除之后3个月内办理；食品生产经营许可证、从业人员健康证明在1月23日前有效期满的，可申请延期办理。（五）对4月1日前复工的，根据投资规模、带动贫困户合作经营、吸纳贫困人口就业数量，给予1万元至20万元一次性复工奖励，具体奖励办法由各县（市、区）结合实际制订落实。二、增加就业补贴（六）疫情防控期间，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业、专业合作社、家庭农场、经营大户等市场主体，依据签订的劳务合同（6个月以上），按照贫困劳动力劳务报酬的10%，给予一次性吸纳就业补贴。疫情期间，建档立卡贫困劳动力产生的健康体检、防疫物资费用由各县（市、区）政府承担。三、减轻市场主体负担（七）降低生产成本。认真执行《省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》（鄂政办发〔2020〕5号），对符合条件的扶贫市场主体，落实工业用水用气价格下调、降低检验检测费用、延长合同履行期限、缓缴社会保险费、返还失业保险费等政策。（八）减免房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，3个月房租免收、6个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。各县（市、区）政府可依据市场主体带动能力给予20%至50%左右的租金补贴。（九）对受疫情影响损失较大的市场主体，在综合评估损失后，根据其与贫困户利益联结紧密程度，各县（市、区）可从财政专项扶贫资金中安排一次性补助。四、加大财税支持（十）减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。适用“定期定额”征收的个体工商户生产经营受疫情影响的，可依法提请合理调整定额。企业实际发生的包括疫情在内的不可抗力因素造成的资产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。（十一）延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，报省批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。（十二）企业通过公益性社会组织或者县级以上（含县级）人民政府及其组成部门和直属机构，用于包括支持疫情防控在内的符合法律规定的慈善活动、公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转至以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。（十三）落实疫情防控期间小规模纳税人增值税优惠和重点保障物资生产企业增值税留抵退税政策、促进农产品流通税收优惠、财行税关于脱贫攻坚政策、支持新型农业经营主体发展、小微企业税收优惠、易地扶贫搬迁等税收优惠政策。（十四）保障财政专项扶贫资金投入。市、县（市、区）两级财政按照不低于“新增财力的15%，可统筹存量资金的50%”的要求，落实财政扶贫资金投入。各地将提前下达的2020年中央财政专项扶贫资金和地方各级安排的扶贫资金及时分解落实到项目上，加快资金分配拨付，保障脱贫攻坚资金需要。原则上一季度拨付40%以上，4月份拨付50%以上。企事业单位对口帮扶资金应在一季度拨付到位。（十五）各县（市、区）要设立1亿元以上周转金，纾解扶贫市场主体资金困难。各地要加大对扶贫市场主体支持的过桥资金支持力度，批次、数量在上年基础上增长20%以上，尽一切可能帮助市场主体解决短期资金周转困难。（十六）给予财政贴息支持。各县（市、区）当年用于支持参与脱贫攻坚市场主体的财政贴息资金不少于1000万元。五、加大金融支持（十七）加大信贷支持力度。金融机构要启动快速审批通道，简化业务流程，提高办理效率。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业，金融机构要通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式，帮助企业渡过难关，不得抽贷、压贷、断贷，保持扶贫贷款增长高于上年、高于其他各项贷款平均增速。（十八）根据扶贫市场主体受疫情影响情况，适当延长到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）、受疫情影响出现还款困难的小额信贷还款期限，延期最长不超过6个月，期间各项政策保持不变。（十九）做实扶贫基金。各县（市、区）根据本地有劳动能力的贫困人口总量，按照人均不低于500元的标准，做实产业扶贫基金。发挥各级扶贫基金对产业扶贫的牵引作用，积极为扶贫市场主体提供增信支持、保费补贴支持、融资担保、贷款贴息。市级选择30家左右重点企业和地标优品工程进行扶持。（二十）对符合《黄冈市产业扶贫发展基金实施细则》的扶贫市场主体，政府性融资担保机构可给予不超过500万元零担保费率贷款。非政府性融资担保机构为市场主体提供担保，由各地财政统筹资金，给予50%的担保费补贴。六、畅通农产品销售渠道（二十一）建立产销联动机制，加强农产品运输、商超对接协调服务，最大限度降低封闭管理带来的影响。充分利用“互联网+”拓宽销售渠道,扎实推进“十进”行动，推进产销对接。支持和引导物流企业、农民专业合作社、电商服务站采取上门收购、定点采购、电商销售等方式，解决农产品销售难问题。对在疫情防控期间以各种形式直接收购贫困户农产品的经营主体，按收购金额5%的标准予以补贴，最高补贴金额为50万元，补贴依据为经营主体与贫困户签订的订购合同、收购产品的银行支付凭证。对滞销农产品，各地要千方百计组织销售，无法销售的，由各地政府实行保护价收购。七、实施消费扶贫（二十二）动员机关、学校、医院和企事业单位通过优先采购、预留采购份额方式,以购代捐、以买代帮,优先采购贫困地区农产品，鼓励各类企业和社会组织参与消费扶贫。举办扶贫直播、网红带货、扶贫展销、电商消费扶贫等销售活动，支持设立消费扶贫专柜、专区、专馆等。市内提供工作餐的餐饮服务单位在扶贫832平台上采购农副产品，优先向市内扶贫市场主体采购，采购份额原则上不低于30%。提倡将职工的集体福利支出用于消费扶贫。八、精准提供服务（二十三）建立诉求响应机制。各地要成立服务专班，点对点做好带贫主体疫情防控和生产组织服务，更加精准地牵线搭桥，促进复工复产企业产供销、上下游整体配套。九、完善政策扶持与带贫效果挂钩机制（二十四）落实包干脱贫奖励。凡与地方政府签订包干脱贫协议，取得帮扶实效并验收达标的，各地按原有政策给予适当奖励。各地要将有劳动能力贫困人员全部与市场主体建立紧密利益联结机制，确保贫困人口通过产业扶贫、劳务输出等获取稳定收入。市场主体未履行帮扶协议或劳务合同的，追回政策支持资金，依法追究责任。（二十五）在项目安排、资金扶持、示范评定、要素保障等方面予以政策倾斜。对符合脱贫攻坚政策的项目，优先入库，优先安排资金支持。新增建设用地指标优先保障参与精准扶贫的市场主体发展用地需要。对流转土地500亩以上的市场主体，在水、电、路等基础设施建设方面予以支持。参与扶贫的市场主体2020年度(非耕地)造林面积全部列入精准灭荒工程。全面梳理回乡创业项目优惠政策落实情况，确保政策落地见效。（二十六）抗击疫情期间，具备开工条件的扶贫项目要及时开工建设。暂时不能开工的，要积极采取措施，开展扶贫项目设计、评审等项目实施前期各项准备工作，保障年度扶贫项目实施。属于政府采购的项目，进一步优化采购流程，加快采购进度，确保项目早开工实施见效。（二十七）完善激励机制。对市场主体参与脱贫攻坚成效明显、贡献突出的，大张旗鼓通报表扬，宣传推介其先进事迹；符合相关条件的，优先推荐上级表彰奖励，使之政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。十、支持对象及条件（二十八）享受本《意见》政策支持的市场主体应具备以下条件：1.在市内依法注册登记、合法经营；2.有一定的投资规模、具备较强帮扶能力、自身有较强参与意愿；3.与县（市、区）、乡镇政府签订委托扶贫协议；4.与贫困户签订帮扶协议，有明确的帮扶对象、目标、方法和措施，有10户以上贫困户落实务工或志愿联建经营。5.承担脱贫攻坚帮带任务的能人回乡创业市场主体。本《意见》所需支持资金，按现行财政体制分级承担。各地各部门要结合实际，细化工作措施，确保各项支持政策落地见效。2020年3月11日