财政局清理盘活财政存量资金工作经验材料

xx县财政局：多措并举盘活财政存量资金（1）一、以盘促用，凝聚打牢盘活存量资金的各方合力坚持按照上级政策要求，结合xx实际，凝聚多方力量，盘活存量财政资金，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。一是凝合政策之力。不折不扣贯彻执行国务院、财政部和省财政厅文件精神和清理口径，加强政策研读，严格盘活政策标准，规范结转结余资金收回程序，做到全县财政资金盘活工作“一把尺子、一个标准”，有效确保了盘活财政资金工作的政策严肃性。二是凝合领导之力。主动向县委、县政府汇报财政资金盘活工作情况，讲清上级政策要求、该县实际情况、盘活工作难点、应当采取的针对措施，争取领导的高度重视。在县委、县政府的高位推动下，近年相继印发x府字[20xx]x号文件和x府字[20xx]x号文件，部署和推进财政资金盘活工作。三是凝合部门之力。通过建立部门存量资金定期报告制度，将压力层层传达至部门。盘活的财政资金主要用于各部门项目建设和事业发展，从而提高部门积极性，形成联动机制和协作局面。四是凝合全局之力。县财政局成立盘活财政存量资金工作领导小组，局长负总责、统筹抓，班子成员定责任、分头抓，业务股室齐上阵、具体抓，确保了打捞盘活工作扎实、有序、高效推进。二、扩点带面，逐步走通盘活存量资金的成功路径一是典型探路。从20xx年开始，就按照x财预（20xx）x号文件精神，对减少资金沉淀，提高效能，进行了初步探索，对一部分财政资金进行了打捞，消化了沉淀多年的存量，通过盘活，加快了支出进度，减少了结余结转。当时的探索，成为摸着石头过河的先行者，为后来的工作积累了经验、树立了典型。二是稳步推进。在走通了初期路径之后，盘活存量资金工作开始稳步推进。20xx-20xx年，该县对结存5年以上的上级转移支付结余存量资金进行了盘活；2015年以后对于结转两年的上级转移支付等资金进行了盘活。三是全面铺开。《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预[2015]15号）两个文件印发后，盘活存量财政资金的政策更加明确具体，为开展工作指明了方向、坚定了信心，该县盘活存量资金力度逐渐加大，从财政层面到部门层面、从预算内资金到专户资金，对一般公共预算资金、部门预算资金、结转超过当年收入30%的基金、国库暂存款以及专户资金进行盘活，努力做到应盘尽盘。三、化死为活，形成财政资金使用效能提升的良好局面通过做好存量文章，八年来总计盘活资金x亿元，基本解开了一方面大量资金沉淀、一方面发展和保障投入不足的死结，走活了资金有效供给的一盘棋，有力促进了全县经济社会平稳健康发展。一是提升了财政资金的使用效能。随着盘活存量资金工作的深入持续开展，财政资金使用效率不断提高，使大量沉睡的财政资金能够发挥更大的作用。一般预算和政府性基金预算以及部门预算结余结转资金的规模逐年减少，从2016年的x亿元减至2020年的x亿元；结余结转资金占总支出比重也呈逐年下降趋势，从2016年的x%降至2020年的x%。二是增强了部门提高资金使用效率的意识。通过高位推动盘活工作，压力层层传导，使得部门主动推进项目实施，关注支出进度的意识得到极大提高，部门从一开始的抵触、排斥到后来的适应和理解，全县财政支出进度不断加快，结余存量逐年减少。三是有效缓解了地方财政的压力。在当前国家减税降费政策性减收的形势下，基层财政仅靠争取上级转移支付的支持是不够的，急需开拓新的收入来源渠道。盘活资金作为一种新的财力补充渠道，切实有效缓解了财政收支矛盾，提高了县级财政保障能力，保证了“三保”在财政预算安排中的优先顺序，守住了不发生系统性风险的底线。xx市财政局多措并举盘活财政存量资金（2）为切实提高财政资金使用效益，充分发挥财政资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的重要作用，xx市财政局多措并举，主动谋划，在摸清存量底数、强化预算执行、优化流程机制等方面同时发力，高质量开展相关工作。截止目前，全市共清理盘活结转结余资金x万元，其中收回市本级资金x万元，收回镇级资金x万元。收回资金优先用于安全饮水、环保整改、电缆入地改造等民生项目。主动担当，建立存量资金定期清理机制。摸清底数，精准施策，更好完成存量资金盘活工作。为此，市财政局按照“担责不推责”的工作要求，定期对存量资金进行摸底，将存量资金按形成时间、结余原因分门别类，夯实盘活工作基础，并从x月份开始，针对不同类型的存量资金，分批进行清理盘活。其中，x月份收回截至当年x月底未完成支出的权责发生制列支资金；x月份收回截至当年6月底未支出的单位结转结余资金；x月底收回支出进度缓慢的年度预算安排项目资金；x月底收回20xx年及以前年度单位实有账户财政存量资金。敢于担当，该收回的一律收回。在收回环节，市财政局强调预算执行规定的刚性，要求各业务室做到铁面无私，“该收回的一律收回”，避免形成新的存量。从20xx年起，市财政局对连续两年未用完的结余资金，对工资统发、调资等人员变更形成的基本支出结余资金，对政府采购节约资金，对项目实施完毕后形成的千元以下的“零头资金”等全部按规定严格予以收回。工作中，注意树立大局意识，发挥协调职能，督促各部门、各乡镇加大盘活财政资金工作力度。善于担当，压紧压实责任。财政资金若要产生高效益，必须牢固树立“绩效”理念，以高质量的工作来推动财政资金高效运转。为此，市财政局优化流程，压紧压实责任。一方面是提高资金分配效率。上级专项转移支付指标下达后，要求各业务股室限时拨付。另一方面是保持工作韧劲，防止忽松忽紧，坚持清理存量资金。盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，是深化财税体制改革的铺路之举。xx市财政局将进一步积极落实盘活存量资金的有关政策，加强其执行力度，既要盘活现有存量，也要防止新增存量，全力做好“保工资、保运转、保基本民生、保重点项目”。同时，通过完善信息公开机制，强化社会公众的监督、评价功能，提高财政资金使用效率，切实发挥财政资金稳增长惠民生的重要作用。xx区财政局“四举措”盘活存量资金（3）为加强存量资金管理，贯彻落实《区委办公室区政府办公室印发关于坚持过紧日子实行财政支出“八强化”措施的通知》及《xx市xx区盘活存量资金工作方案》文件精神，xx区财政局紧绷政府“过紧日子”的思想，着力加大盘活各领域“沉睡”的财政资金。xx区财政局有效实施四举措，提高资金使用效益。一、高度重视，狠抓落实。我局高度重视存量资金盘活工作，积极组织召开会议研究盘活财政存量资金工作细则，明确主要领导亲自抓，分管领导具体负责，业务股室抓落实的工作格局，任务明确，职责清晰。二、厘清权责，精准识别。各业务股室严格按照要求对各预算单位历年的财政存量实有账户资金进行全面清理，联系沟通各预算单位，分析资金结存原因；结合各预算单位的实际情况，针对每一笔资金的继续使用和统筹收回进行了甄别筛选，并督促各单位加快财政支出进度，优化财政资源配置，防止财政资金滞留。三、强化执行，有序实施。为做好此项工作，xx区财政局积极组织、加强部署，出台《xx市xx区盘活存量资金工作方案》，全面摸清各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案，制定详细清理计划，与各预算单位的沟通联系，明确存量资金管理办法规定和工作要求，按照清理计划扎实开展。四、规范使用，提质增效。根据盘活资金要求，2020年收回结余结转资金x亿元，统筹安排使用历年存量资金x亿元，全部投入用于民生实事服务领域，资金使用效益得到有效提高。xx市财政局清理盘活存量资金释放积极财政政策效应（4）今年以来，随着大规模减税降费政策效应逐步增强影响，财政收入增长面临较大的下行压力；与此同时，实施积极财政政策，财政支出需求不断增大，财政收支矛盾较为突出。xx市财政局积极采取措施，通过加快支出进度、收回存量资金、严控新增存量等方式，加大清理盘活财政存量资金的力度，释放积极财政政策效应。一、依托数字财政，分类盘活财政存量资金通过搭建财政一体化系统，加强财政信息化建设，把财政核心的部门预算管理模块、指标管理模块、支付系统、财务信息集中核算监管系统等模块统一到财政一体化系统中来。借助信息化手段，从资金性质、来源类型、结转年限、结转主体等方面进行全面清查，摸清结余结转资金形成原因，实事求是地甄别各类财政存量资金，为分类盘活财政存量资金打下坚实基础。二、加大清理力度，增加财政可支配财力在盘活一般公共公共结转结余、政府性基金结转结余、专项转移支付结转结余外，把部门基本户以及专户存量资金列入清理范围，集中更多的财力办大事。部门基本账户和专户缴回的财政资金，增加了财政库款以及可支配财力，可统筹用于重点项目支出、民生支出、防范化解债务风险等。三、厘清部门权责，防止财政资金沉淀深入推进预算编制执行监督管理改革，厘清财政部门与业务主管部门权责，财政部门聚焦预算编制和预算监管，业务主管部门对资金支出进度、使用绩效以及安全性、规范性等负责。督促业务主管部门树立主体责任意识，优化财政资源配置，加快财政支出进度，防止财政资金沉淀。对不及时组织财政支出进度而形成存量资金的部门，按规定进行通报并压减下一年度预算额度。四、加强预算管理，严控新增财政存量资金对于上级财政转移支付结转结余资金超过两年的，一律收回统筹；市级财力安排的部门公用经费、运转性支出和项目支出在年底前未实施完毕的，除确需按合同支付外，一律收回统筹；市级财力安排给县（市、区）和用款单位，县（市、区）和用款单位未按要求及时使用或因不具备实施条件、无法在当年年度形成实际支出的，收回市统筹，严控新增财政存量资金。xx市财政局大力盘活财政存量资金有效发挥财政资金效益（5）为最大限度发挥好财政资金效益，xx市财政局主动作为，积极推进盘活财政存量资金、加强国库存款管理、实施预算绩效改革等工作，切实压缩财政结转结余资金规模，统筹财政资金使用，缓解财政收支矛盾，最大限度发挥好财政资金效益。积极盘活财政存量资金。严格部门预算结转资金定期清理机制，印发《关于做好2020年盘活财政存量资金工作的通知》，对市直预算部门2019年以前部门预算结余结转资金进行清理，应收回财政资金1886万元。严格部门预算执行，预算执行中要按照能省则省的原则，把可支可不支钱节省下来。从严控制财政资金拨付，花多少钱就申请拨多少钱，“保基本民生、保工资、保运转”的按照国家规定予以保障，项目支出严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付，严禁超进度超合同提前拨款。切实压缩国库集中支付额度，减轻库款保障压力，有效消化上年国库集中支付资金，消化率达49.26%。实行更为严格的财政结余结转资金管理规定，自有财力安排的项目支出预算，除确需继续使用的外，未执行完的一律收回，不再执行。从严控制一预算结转项目，减少结转结余资金占比，将应收回的部门结余结转资金收回同级财政统筹使用，让趴在账上的钱发挥作用。严格预算执行责任约束机制，在市政府工作规则中经费审批部分，规范追加预算程序，对年初预算，上级专款、上年结转及涉及二次分配资金审批更为严格，让财政资金使用规范高效运行。加强县区库款管理。为确保疫情防控经费和“三保”支出等重点支出需要，制定《xx市财政局疫情防控库款资金应急保障预案》，加强对县区库款保障支持做好疫情防控和“三保”支出相关情况监测和调度，通过财税库横联系统监测各县区库款变化情况，对支出较大要求县区核实是否为疫情防控经费和“三保”支出经费，要求库款首先要保障疫情防控工作和“三保”支出的需要。对库款保障水平偏低，疫情防控资金较多及“三保”支出困难的县区，给予提示和通报，并及时采取紧急调度库款方式调度资金，提高县区库款保障水平。及时调拨中央、省和市下达县区疫情防控资金，及时转下达中央和省均衡性转移支付补助、县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付资金，做到指标文件和资金调度同步到达，切实保障县区疫情防控资金和“三保”特别是保工资的需要。牢牢守住“三保”支出底线。全面实施财政资金绩效管理。积极推进财政资金提质增效工作，加强预算绩效管理，2020年财政预算，所有项目支出预算同步编制和批复预算绩效目标，预算执行按照绩效目标推