在2019年水文局防汛动员会上的讲话

在2019年水文局防汛动员会上的讲话长江水利委员会水文局局长程海云刚才，学文副局长分析了今年长江流域汛期水情趋势，传达了长江防总2019年指挥长会议精神。松生总工通报了今年我局汛前准备工作的总体情况，会议还安排播放了由监测处精心制作的汛前准备视频集锦。松生同志对今年汛检暴露出的问题进行了全面分析总结，提出了明确整改要求。下面，我就今年防汛测报及相关工作，再强调几点意见。一、提高政治站位，全面准确把握水旱灾害防御形势水利部部长鄂竟平4.21-4.22日在内蒙防汛检查时强调：我们要“特殊”重视今年的水旱灾害防御工作。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，习近平总书记和李克强总理多次作出重要批示，要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。长江防总指挥长王晓东4.30日在长江防总指挥长会议上强调:做好今年长江流域防汛抗旱工作是一场大仗，一场大考验。要求我们要按照国家防总的统一部署，真抓实干、攻坚克难，全力做好流域防汛抗旱各项工作。要做到三个“坚决”：一是坚决以高质量的防汛抗旱工作服务长江经济带高质量发展，做到始终把确保人民生命安全放在首位；二是坚决打赢长江防汛抗旱这场硬仗，切实下好预报预警预案先手棋，切实确保防洪重点安全，切实强化关键环节，切实提升防范应对能力；三是坚决扛起长江流域防汛抗旱责任，狠抓责任落实，严明工作纪律，确保防汛抗旱各项举措落实到位。为什么说今年的水旱灾害防御形势“特殊”？今年是新中国成立70周年，政治意义不言而喻。今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的第一年，尽管水利部和应急部在职能上有明确分工，但在具体的操作层面仍然有许多有待磨合的地方；4月12日，国家防总总指挥王勇在预报中心调研视察时指出：流域的防汛抗旱体制保持不变。要求我们坚持“宁可做重、不可做漏”和“思想不乱、工作不断、干劲不减”的原则，确保防汛抗旱各项工作落到实处。另外，据预测，今年长江流域气象年景偏差，长江流域中下游可能发生较严重洪水。综合上述情况，今年的防汛形势更加复杂，要求更高，责任更大。因此，我们一定要提高政治站位，全面准确地认识和把握当前的水旱灾害防御形势。防汛测报是我们的基本职责，做好防汛测报是我们义不容辞的责任。我们要切实增强使命感和责任感，始终把确保人民生命安全放在首位；要牢固树立“防大汛、抗大灾”的准备，从最不利着想，尽最大努力，贯彻新要求，展现新作为，体现新担当。二、保持清醒头脑，客观理性认识水文测报工作短板刚才陈总分析了汛检工作中反映的问题。大部分集中在测站管理方面：站容站貌、水文设施设备管理、船舶管理、高洪测验方案等。监测处汇总的测站视频资料也凸显了这些问题，有些问题还相当典型。希望做得好的测站，不要自满；做得不好的，要找找差距，抓紧赶上。出现这样那样的问题，原因是多方面的。有体制机制的问题，也有投入不够的问题。但冷静思考，我们在思想认识上的问题，或者是指导思想出现的偏差，是不容忽视或毋容置疑的。“重经济、轻事业；重当前、轻长远”的思想客观存在，当然这也是经济发展压力大而引起的。但从刚才播放的视频来看，同样的管理体制，各勘测局之间、各分局之间的差距还是很大的，应该说这与重视程度是密不可分的。有的单位发展理念跟不上形势，缺乏整体谋划，急功近利；有的单位对基础业务工作重视不够，谋划不够，满足于“应付”，管理缺位。请大家一定要当回事！总体来说，对长江水文的测报能力和水平，我们还是充满自信的。但随着近几年各地山洪灾害防治项目、中小河流基建项目的大规模投入，地方水文部门引进了大量的先进仪器和设备，基础设施得到很大改观，信息化得到快速发展，有的成功实现了“弯道超车”；我们的一些传统优势项目，差异在缩小；一些由我们领衔研究的新技术、新领域还未取得实质性突破；巡测条件下测站管理问题，到了必须引起高度重视的时候。长江水文名声在外，我们的一些门面站和分局，来参观的领导很多，但我们并没有太多拿得出手、“像样”东西可看！对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，既不能妄自菲薄，也不要孤芳自赏，要保持开放心态，要有危机感和紧迫感。我们要理性分析我们的优势和短板，明确我们的定位和目标；要正视发展中的“不平衡、不充分、不可持续”问题，切实把握好事业发展与经济发展的关系。还是那句话：事业发展是根本，经济发展是基础。我们的主业始终是事业发展，防汛测报是天大的事，永远是重中之重。三、弘扬务实作风，认真做好防汛测报各项工作一是抓整改落实。各单位要在前段工作的基础上，进行再动员、再部署、再检查，对发现的隐患问题和薄弱环节认真梳理，能够“立行立改”，要坚决限期整改；对于一时难以整改到位的，要有应对措施，要制定有效管用的应急预案。各单位要建立问题清单，整改一项销号一项；机关各部门要加强对基层的指导和服务，要强化督促检查，必要时要组织“回头看”，切实把防汛测报各项工作做细、做实。二是抓责任落实。要全面落实《水文局防汛工作责任追究制度》和《水文局防汛抗旱应急响应实施细则》，按照“分级负责、责任到人、按责追究”原则，进一步梳理防汛工作环节，细化落实防汛岗位职责。加强值班带班，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。要落实责任制，层层把关，做好ISO质量管理，确保防汛测报成果质量。技术管理部门要发挥管理职能，主动了解相关信息，加强监督指导，做好防汛测报、在站整编等工作。三是强化监测预报。要密切监视雨水情、汛旱情，及时做好监测信息报送和共享，加强联合会商研判，提高预测预报精准度，延长预见期，及时发布水情预警信息，“切实下好预报预警预案先手棋”。加快开展防汛方式改革，加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合。四是强化安全生产。各单位要进一步加强事故隐患排查整治力度，做到排查不留死角,隐患及时根治。水上作业要加强劳动保护，必穿“救生衣”，严格落实问责制度；针对汛期降雨集中、洪涝灾害多发的特点，全面加强野外作业的防触电、防溺水、防雷击工作。总之，要认真贯彻落实水文局安全生产工作会议的各项部署要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，加大事故督导和责任追究问责力度。五是加强宣传舆论引导。要加大正面宣传力度，积极宣传各单位防灾减灾的实际行动和具体成效，深入报道抗洪一线涌现出的先进典型。正确加强舆论引导，加强舆情信息监督，共同营造良好氛围。四、保持战略定力，稳步推进水文测报能力提升计划水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。在工程补短板方面，包括：防洪、供水、生态修复、信息化四个方面。其中，防洪方面提出了“提升水文监测预警能力”的要求；信息化方面，提出要围绕十大业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统建设，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动现代化。在强监管方面，要解决监管面临的四个“不适应”：思想认识、制度标准、能力手段、机构队伍等。其中，能力手段不适应包括：用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设相对薄弱，家底不清，“动态性”、“实时性”欠缺等。具体监管对象包括：江河湖泊监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、资金监管、行政事务监管。水文行业如何适应“补短板、强监管”需要？叶部长在全国水文工作会议上明确指出：就是要全面提升水文测报能力，做好两项“支撑”。为此，今年我局工作会议确立了以“补短板，强监管，优服务”为主线，坚持“科技立局、人才强局”理念，强基固本，开拓创新，不断深化“四个水文”内涵，全面推进水文高质量发展的总体部署。怎么样落实水文局工作部署？按照鄂部长5个“什么”的方法论，对标水利发展总基调，对标水文现代化发展要求，应该说：长江水文的“是什么”、“为什么”是基本清楚的，但“差什么”、“抓什么”、“靠什么”，还需要统一思想，形成共识；还需要认真谋划，形成合力。结合近期开展的“一站一策”工作，我们拟推出“水文测报能力提升计划”。水文测报能力提升计划，是一项顶层设计，或行动计划。就是在“补短板，强监管，优服务”总目标下，通过统筹大江大河（一期+二期）工程建设、水工程综合调度系统、重要断面监控全覆盖等正在实施和拟开展、拟立项的各类项目，通过超前谋划长江水文“十四五”规划，积极储备建设项目库，重点在“透彻感知、全面覆盖、信息共享、深化服务”上下功夫，全面提升水文现代化水平。水文测报能力提升计划，主要内容包括：启动“一站一策”、打造样板“分中心”、推进智慧水文平台建设。“一站一策”计划。以测站的需求为导向，逐站梳理测站功能定位，加强测站特性分析，对标水文现代化目标，提出测站能力提升方案。继续推进测验方式方法创新，加强水文新仪器、新方法研究与应用，加强自动化监测技术“本地化”创新，提高水文要素自动监测比例（流量、泥沙），提高水文要素“实时性”、“动态化”水平，提高测站信息化、可视化、现代化水平。积极探索巡测条件下测站管理模式，因地制宜，实现测站“站容站貌美观化、管理制度规范化、设施设备标准化、检查维护常态化、测站管理信息化”等管理目标。二是示范分中心建设。分中心或分局，是巡测条件下体现测报能力和管理水平的重要窗口。重点在水文测报的过程管理、成果质量管理、辖区内水文测报成果的综合集成展示、基层服务能力等方面，着力提升信息化水平，尤其是成果展示的信息化水平。三是智慧水文平台建设。重点是提升水文业务的智能化水平。一是开展顶层设计，全面规划布局；二是整合完善现有系统；三是广泛应用“大、智、物、移、云”等新技术，开发或升级主要业务系统。我们此方面有较好的基础，关键在于如何提档升级。首期拟定的重点方面：继续完善“一个中心、一张图、一个平台”建设成果；继续做好办公OA系统升级完善；开发水文基础设施项目建设管理系统，实现建设项目动态监管；深入推进“互联网+水文测验”，持续完善水文监测APP，继续开展水文在线整编技术研究，推进长江水文监测综合系统建设；完善水质监测实验室信息管理，完成示范区域水质模型开发应用；开展水沙信息管理系统升级；开展河道测绘新技术研发与管理系统建设；开展长江流域水文模拟系统（“长江模拟器”）研发。上述主要内容是属于全局层面的。在智慧水文顶层设计下，各勘测局、分局，也要积极开展一些业务和管理活动的信息化、智慧化探索；我们应当鼓励全局上下各种方式的探索，鼓励先行先试。在此方面，宜都分局、益阳分局、汉口分局、南京分局、岳阳分局、合川分局，积极性比较高，已经取得一定成效，值得肯定和鼓励。在建设方式上，就是通过总体谋划来明确建设目标和内容，通过多渠道筹集资金，区分轻重缓急，总体谋划，重点突破，全面推进。总之，我们要坚定发展定力，咬定发展目标，通过3-5年的不懈努力，全面提高水文测报能力和管理水平，提水文的支撑保障能力，提高长江水文现代化水平。五、直面问题困难，全面提升内部管理水平精细化管理的总体要求：围绕“四个水文”建设，以提高标准化、规范化、科学化、流程化为目的，以精细化为手段，以信息化为载体，建立、完善各项管理制度和工作标准，建立起全过程、全环节、全方位的精细化管理体系，全面提升全局管理水平。精细化管理，绝不是几个部门的事，需要全员参与。精细化管理，不是做样子，不是喊口号，不是墙上挂挂，最终要落实到行动中，体现在内部管理成效上。精细化管理的目的，就是强化过程控制，使制度能够真正落地，决不能搞成“两张皮”。我们现在的很多方面，都还存在有制度不落实，或落实得不好或不认真的问题。最近正在进行王局长的离任经济审计，从初步交换意见反映出：一方面，制度不完善、执行制度不规范；另一方面，工作责任心不强，态度敷衍，用心办事不够。有的问题是屡改屡犯，有很多问题属于低级问题；有的自相矛盾，不能自圆其说！对此，我们要引起高度重视。“认真做事能把事情做对，用心做事能把事情做好！”我们的同志做事要认真，要用心。特别是有关部门还要深入学习理解政策，用好用足政策，这才是责任心的体现！强化内部管理，是激发单位内生活力的需要，是水文