公共管理学1绪论什么是公共管理

第一章绪论：什么是公共管理[本章内容简介]1.什么是公共管理？公共管理的含义、特征、构成要素公共管理与私人管理的区别2.为什么要进行公共管理？公共管理的时代背景传统行政学的局限性3.公共管理作为一门学科，学什么？公共管理学的研究内容公共管理学的研究方法第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。公共物品（PublicGoods)和公共事务(PublicAffairs)是公共管理中的两个重要概念。公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念，它是指非竞争性的和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其它使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。2.公共管理（20世纪70年代末）是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理的涵义（1）公共管理的主体是政府和其它公共部门，而不是私人及其组织。（2）公共管理的客体是公共事务。（3）公共管理的目标是实现公共利益。（4）公共管理过程是公共权力的运作过程。公共管理活动具体类型公共政策政府管理非政府组织管理公共管理的三大基本特征1.公共性2.服务性3.合作共治性3.公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点（1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视“4E”，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)和公平(Equity)。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前特点鲜明的实践导向性。理论上的包容性。学科的年轻性。第一节公共管理学的内涵与研究方法二、公共管理的构成要素（一）公共管理的主体包含两大形态：公共组织和个人。（二）公共管理的对象公共管理的对象是各类公共事务。公共管理主体公共组织个人政府非营利组织领导者被管理者一般管理者二、公共管理的构成要素（三）公共管理的资源和手段公共部门最重要的资源是合法性。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。公共管理的手段是多种多样的，但最基本的手段是制定和执行公共政策。（四）公共管理的环境任何公共管理总是在一定的环境中进行的。在宏观环境分析中，主要指政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。三、公共管理学的研究内容（一）公共管理学的基础内容公共管理理论与实践的发展公共管理的主体公共管理职能公共管理的过程公共管理的绩效公共管理的责任与监控公共管理中的政府角色公共管理中的非营利组织公共物品管理公共部门战略管理公共管理的新策略（二）公共管理学的前沿领域四、公共管理学的研究途径与方法（一）公共管理学的研究途径公共政策途径（PublicPolicyApproach）----P途径企业管理途径（BusinessApproach）-----B途径公共管理研究途径P途径强调与政策分析的关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定紧密相关，但又不满公共政策分析所强调的计量分析和经济学应用的思路，而是更看重政治和管理层面。B途径主张以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。因此其许多概念都是直接从企业管理中借鉴而来的，比如全面质量管理、绩效评估等。公共管理学的研究途径相同之处P途径B途径关注焦点在公共部门与外环境关系上，重视经验性材料，尊重政治因素在管理中角色。试图划清PM与PA的界限PM与PA关系密切公私管理有别两者无本质区别长于个案处理重视学术研究与理论构架完全依赖案例研究量化与案例结合立足高层管理者着眼公共管理者（二）公共管理学的研究方法1.规范方法2.实证方法3.案例方法4.系统方法5.比较方法6.数理方法第二节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学的局限一、公共管理与私部门管理有本质区别（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制二、现代社会变迁推动公共管理发展（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大（二）社会生活中的公共事务日益增加（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变三、传统行政学的局限（一）理论框架局限（二）管理主体局限（三）管理理念与手段局限（四）管理对象与目标局限第三节公共管理是时代的产物公共管理学产生的社会背景一、西方国家摆脱困境的需要二、新技术革命发展的要求三、政府管理的压力四、民主需求的压力公共管理学产生的社会背景一、西方国家摆脱困境的需要---公共管理学产生的直接动因（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加不可治理性：一个政府无力就某个问题采取有效的行动，即政府治理能力缺失，而不是把政府矛头指向社会大众，因此可以成为“治理能力缺失”。公共管理学产生的社会背景二、新技术革命发展的要求（根本动力）1、新技术革命的推动--社会成员参与公共活动的性质、形式变化--对传统政府管理提出变革要求--社会治理新形态的出现2、知识经济、全球化的推动--全球化使社会问题国际化--知识经济引起社会价值观的变化，要求政府与时俱进，完善自己并广泛与社会合作。三、政府管理的压力——科层官僚制难以适应时代需求在科技革命和经济全球化的影响下，公众价值取向出现多元化、需求多样化，民众素质提高，民主和参与意识增强，要求政府更灵活、高效，更能回应公众。科层制出现如下问题：1、难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求2、难以适应当代市场经济发展要求3、专业分工原则导致功能退化4、使组织行为保守，难以有创意公共管理学产生的社会背景公共管理学产生的社会背景四、民主需求的压力1、民众要求直接参与公共服务的提供过程2、公民控制政治家和官僚的需求3、国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制4、民众要求国家找到解决民主制运作中深层次矛盾的途径第四节公共管理学与中国的发展一、公共管理学与中国的市场经济（一）有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷。（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展。第四节公共管理学与中国的发展二、公共管理学与中国的社会发展（一）有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型新公共管理是20世纪70年代末80年代初兴盛于西方各国政府改革的一种新模式，它主要是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标，使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境，提升国家竞争力。复习思考题重要概念：公共管理；公共管理学1.公共管理与私部门管理有何区别？2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？3.公共管理学及其特点是什么？4.公共管理学产生的社会背景。