技术性贸易壁垒对我国农产品出口的双重影响论文

技术性贸易壁垒对我国农产品出口的双重影响摘要随着世界贸易自由化进程的不断加深，传统的关税与非关税壁垒在实践中受到了极大的约束。技术性贸易壁垒(TechnicalBarriertoTrade，以下简称TBT)，作为新兴的非关税壁垒，由于具有较强的隐蔽性和针对性，成为当今世界众多国家贸易政策的新宠。本文旨在针对当前我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状，探究原因，剖析背后的双重影响，以揭示启示，并提出解决对策。关键词技术性贸易壁垒，双重影响，启示对策目前．技术性贸易壁垒已经成为发达国家实行农业保护最主要、最有效的手段，从农产品出口的情况来看，由于农产品的技术性贸易壁垒具有隐蔽性，出口农产品受到较为严重的限制和约束，损失巨大，其扩散效应造成的间接损失更是难以估计，其领域主要集中于加工食品和饮料、农业、畜牧业、渔业、林业等传统农产品领域。近两年来，日欧美纷纷加快食品安全立法，抬高进口门槛．技术壁垒有从微观、技术层面向宏观、法律层面发展的趋势，我国90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。一、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状我国是世界上最大的农产品生产国，也是农产品的出口大国之一，棉花、水稻、水产品和猪肉等农产品出口均位于世界前十位。加入WTO以来我国的农产品出口贸易增长很快，但由于种种原因，在国际市场上屡受阻挠。特别是欧盟、美国、日本等主要发达国家和地区凭借其自身的优势，制定了苛刻的技术标准、技术法规、技术认证制度等，对我国农产品的出口贸易产生了巨大影响(见表1)。据商务部调查，我国90％的出口农产品受国外设置的技术性贸易壁垒的影响每年损失约90亿美元。可以说，技术性贸易壁垒已经成为制约我国农产品出口的最大障碍。表1欧美日对我国农产品出口实施技术性贸易壁垒的典型事件国家或地区对我国农产品出口实施技术性贸易壁垒的典型事件欧盟2006年以来，欧盟已先后10次通报从中国输欧水产品中检出多磷酸超标问题，对相关产品采取禁止进口、退运等处理措施。2008年欧盟已连续4个月通报了从中国输欧的蜂蜜中抗生素超标。美国2007年4月3日起美国暂停进口中国小麦制品。随后。FDA又禁止进口中国谷原粉；2007年4月18日，美国以含有三聚氰胺为由退回来自中国的大米浓缩蛋白。根据FDA通报，自中国进口的人造蜂蜜(40％蜜，60％糖浆)因含不安全的食品添加剂于2008年8月14日在旧金山被拒绝入境。日本2006年5月29日开始实施的食品中农业化学品残留(农药、兽药及饲料添加剂等)“肯定列表制度”。2006年8月22日，日本暂停进口中国产鱼粉；2006年12月7日，日本以甲胺磷含量超标为由扣留我国产养麦；以细菌含量超标为由扣留我国产冷冻蘑菇虾糕。资料来源：中华人民共和国商务部外贸司网站二、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因针对我国农产品出口频频遭遇技术性贸易壁垒的现实，个中原因，一方面是新国际贸易保护主义的加强，另一方面也有自身存在的质量、标准建设严重滞后等问题的存在。首先，发达国家设置贸易技术壁垒，主要是为了保护本土农业的的发展和本国的利益。发达国家严格控制病虫害、有害生物．并对有毒有害残留物设置严格底线，之所以设置近乎苛刻的“门槛”，主要出于保护本土产业的考虑。因此，每个国家都会设置各种障碍，防止本国农业在国际竞争中受损。其次，我国农业发展自身存在着许多问题。1、在生产技术上，我国农业生产方式相对落后，而且长期以来我国农业生产重视农产品的数量，忽视农产品的质量，致使农产品的生产、加工及销售等环节均存在不同程度的安全隐患。长期以来，我国农产品生产都滥用或不当使用农药、兽药等农业投入品，致使农产品药物残留及有害物质超标，这些过量使用的农药严重影响了农产品的安全和质量。2、我国农产品自身出口的技术标准建设相对落后。我国农产品领域目前的质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准还有差距，不具备参与国际竞争的内在优势。尤其是我国农药残留限量指标远远不能适应产品出口需要。3、食品安全管理体系和法律法规体系尚不完善。我国食品的监督管理上形成多部门管理格局，而且不同部门仅负责食品链的不同环节。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出。国家虽然成立了国家食品药品监督管理局．但仍没有从根本上解决职能交叉和管理活动缺乏一致性的问题。三、双重影响之消极影响技术性贸易壁垒对农产品出口的阻力主要通过两种路径来实现：一方面是国家之间技术本身存在的差异直接形成壁垒；另一方面是出口国为达到进口国的技术要求导致出口成本的增加间接形成壁垒，这些增加的成本包括检验费、检疫费及认证费用等。基于此，技术性贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响主要有以下三方面。1、农产品出口成本增加，优势减弱。为了满足国际技术性贸易壁垒的要求，我国农产品出口上必须投入新的人力、设备来满足标准的要求，并需要增加昂贵的检测费和认证费用等。技术型贸易壁垒增加了出口产品的成本，也因而降低了农产品出口的比较优势。2、我国农产品在国际市场上的竞争力降低。我国农产品价格普遍低于国际市场，但是国际技术标准的设置，使我国农产品出口成本大为增加，削弱了农产品国际竞争力。我国外贸企业为了获得国外绿色标志，需要支付大量的检验、测试、评估等间接费用，另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。出口成本费用的增加使我国农产品在激烈的国际竞争中丧失了价格优势。3、我国农产品出口的范围缩小。我国农产品出口主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家，而这些国家和地区正是技术质量标准先进的国家。随着我国与这些发达国家进出口贸易的发展，他们对我国的农产品出口在质量和技术标准等方面要求越来越严格，技术性贸易壁垒体系也越来越健全。而我国出口的农产品很难在短时间内达到发达国家制定的标准，因此我国农产品的出口市场范围面临缩小的可能。四、双重影响之积极影响1、促使农业生产标准化、品牌化面对我国农业生产组织化程度低、过分分散、标准化生产差、信息反应迟钝、规模小和应对能力弱的现状，我国各省市都加大了对农产品标准化等的建设。许多地方政府通过“生产基地”的形式把农户组织起来，统一品种、统一耕作方法、统一加工，使之形成符合要求的批量产品，以同一品牌向外销售。农业生产的规模化、专业化，不但可以提高我国农产品的生产质量，也可以彻底实施各种技术标准和法规，从而更好地应对国外技术性贸易壁垒。以无锡为例，目前已有阳山水蜜桃、阳羡雪芽茶、江阴肉鸽、宜兴癞葡萄及滨湖大浮杨梅五家国家农业标准化示范区，这些示范区，在提升农产品品质、安全水平及市场竞争能力发挥了积极作用。2、促使农产品技术法规和标准体系向国际标准靠拢长期以来，我国在农业生产上较多追求农产品数量增加，对农产品质量问题重视不够，农业标准体系、农产品评价体系与国际标准不接轨。农产品出口遭遇的技术性贸易壁垒促使政府部门建立健全农产品质量标准体系和质量安全保证体系。目前，我国大部分企业都积极实施ISO9000、ISO14000和环境标志认证，加快与国际环境标准接轨的步伐。很多企业借助这些认证标准，对于可能影响企业产品出口的有关信息都及时反馈到企业的决策中，并采取针对性的对策措施。3、有利于农产品出口战略的升级典型的例如畜禽产品出口，我国的畜禽产品出口以前主要以生鲜产品为主，受进口国检验检疫措施的影响极大。因此，国内一些企业尝试把生鲜产品改为熟制品，不仅提高了产品的附加值，完成了农产品的升级战略，而且避开了苛刻的检疫限制。4、有利于农产品出口市场多元化由于各国对进口农产品的检测标准不同，一些出口企业除了花大力气提高农产品质量外，还致力于开拓新的国际市场，形成出口市场多元化格局，避免了由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境。我国农产品出口高度依赖欧美、日本等传统市场。于是许多企业积极开拓美国等潜力巨大的市场，积极发展非洲、中东地区等新兴市场，以缓解对日本等市场的过度依赖，稳定和保持我国农产品出口发展的势头。5、促使农产品技术性贸易壁垒预警机制的建立和完善无论是主要发达国家还是发展中国家，都非常重视对本国贸易伙伴TBT措施的跟踪报告和研究，有的已建立起成熟的预警机制，赢得了应对TBT的主动权。我国的农产品出口贸易摩擦预警机制建立较晚。2003年5月，商务部确定了对456个大类、2733个税号的重点敏感产品进行预警监测分析。2006年5月22日，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布《对日出口农产品风险评估报告》，正式启动农产品出口行业预警机制。这些年来，农产品出口的技术性贸易壁垒预警机制处在不断地探索和完善之中，在一定程度上提高了我国政府对农产品市场风险的监测能力和先兆预警能力，保障了农产品安全，加强了我国农业的国际竞争力和抗风险能力。6、有利于政府构建完善的技术性贸易壁垒法律体系我国政府先后颁布了中华人民共和国标准化法、进出口商品标准化管理办法等一批相关的法律、法规和行业标准，并借鉴发达国家做法，不断清理有关贸易落后的法律法规、部门规章，取消过时的法规和技术标准，建立全国统一的法律框架。与此同时加大投入，政府扶持研发和推广生物防治等无公害生产技术措施，以约束发达国家越来越泛滥的技术性限制措施，构建我们自己的壁垒，创造中国农产品出口的公平环境。目前，我国在这方面已取得初步成效，如中国强制性认证(CCC)标志有关农产品质量和安全认证等，这些措施对我国市场起到了较好的保护作用。7、有利于国人质量意识的提高面对外国设置的各种严格的产品质量标准，我国的消费者自然也提高了自己对产品质量的要求，国人质量意识由此得到提高。如今，越来越多的消费者开始有意识的关注和选购绿色产品、无污染无公害产品、以及有机产品。国人日益增长的质量意识也促使生产者注重产品质量，从而迎合市场需求。从长远来看，有利于提高我国居民的生活标准和生活质量。五、启示及对策1、加快农产品技术改造和创新。目前，要使我国农产品在欧盟市场、日本市场获取高的利润，必须依靠科技进步。面对日趋制度化的技术壁垒，技术创新显得至关重要。①我国农产品生产、加工和储存技术还不过关，严重影响了农产品出口，每年都造成大量损失。因此，要加快绿色农产品储藏加工、运输和包装等方面的技术创新。②尽快改变农产品技术落后和科技含量低的现状，不断提升中国农产品的档次。因此．应加大农业科技投入，加强农业技术储备，大力发展高新技术，注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究，提高农产品的科技含量。③引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术，加强国际间的交流与合作。重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术在绿色农产品生产应用方面的技术创新。2、实施标准化战略技术壁垒是建立在技术创新能力基础上的，其实质就是国家间技术实力的较量。这种较量在很多领域里体现为技术标准的竞争。技术标准是技术创新链条中重要的一环，是技术成果的规范化、标准化，是产业竞争的制高点。一方面，应积极参与国际标准的制定、修改和协调工作，充分反映我国的意见和合理要求；另一方面，使我国的国家标准与国际标准对接，并密切关注全球标准化新动向，及时制定和调整国家标准，使我国出口农产品避免陷入技术壁垒的陷阱。有了标准，还需要企业在农产品的生产过程中实行全过程标准化管理，保证农产品的质量和安全。这就要求标准化的基地建设．标准化的生产过程，标准化的管理模式，标准化的检测体系。3、实施多元化经营战略首先，要注重农产品的深加工。我国出口农产品的加工链短，附加值低，以生鲜为主很容易遭受国外的技术壁垒。发展深加工产品的出口，即可以增加产品的附加值，又可以规避国外的技术壁垒，一举两得。其次，要改进农产品出口策略，减少贸易摩擦和争端从长期来看，我国农产品出口贸易应主动改变过于集中在东亚地区的格局．分散农产品出口流向。同时，我们还应实施农产品出口的品种多元化和时间均衡化，避免因产品品种少和出口时间集中给进口国带来市场压力这样有利于减少与进口国的农产品贸易摩擦和争端，也会减少中国遭遇进口国实施技术壁垒的可能性。再