全面实施会计行业人才规划不断提高会计人员素质

中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供一全面实施会计行业人才规划，不断提高会计人员素质——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之四《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（下称《“十二五”规划》）提出要在“十二五”时期全面实施会计行业人才规划，不断提高会计人员素质，为我国今后一段时期的会计人才建设工作指明了方向。一、实施会计行业人才规划的重要意义会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。为有效实施人才强国战略，财政部在全面总结我国会计人才建设取得成就和经验，深入分析当前和今后一段时期会计人才发展面临新形势、新任务和新挑战的基础上，于2010年9月印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《会计人才规划》）。这是新中国成立以来第一个全国中长期会计人才发展规划，描绘了未来十年我国会计人才工作和会计人才发展的宏伟蓝图。全面实施会计行业人才规划，加强会计人才队伍建设，事关全国实施人才战略、建设创新型国家大局，对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展，具有重大而深远的意义。（一）加强会计人才建设是促进经济社会发展的客观需要经济社会越发展，会计人才越重要。经济社会发展需要会计改革相适应，会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。建国60多年特别是改革开放以来的实践证明，各项重大改革几中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供二乎都离不开会计改革，同时对会计人才培养不断提出新的要求。从建国初期改造旧中国的会计体系，统一全国的会计制度；到上世纪80年代出台中外合资企业制度，颁布第一部会计法；再到90年代修订会计法，制定“两则”“两制”，将会计人员从业管理纳入制度化轨道；再到21世纪我国加入世贸组织，经济全球化影响带动我国经济社会发生深刻变化，会计准则体系建设、单位内部会计控制等提上议事日程，所有这些改革都离不开会计人才做出的巨大贡献。当下金融创新、虚拟经济、强化监管、全面风险控制成为时代主旋律，高端会计人才的培养必将成为当前和今后一个时期经济社会发展的关键要素。（二）加强会计人才建设是实施“走出去”战略的重要举措回顾我国对外开放的历程，无不与建设国际化会计人才密切相关。我国企业引进外资、学习国外的先进技术和管理经验，需要相关的会计人才；我国企业境外上市、筹资，需要相关的会计人才；我国企业跨国经营、并购、投资，从以资本输入为主向以资本输出为主转换，需要相关的会计人才。目前，我国经济总量已跃居世界第二位。2010年我国利用外资首破千亿美元达1057.4亿美元，新批设立外商投资企业27406家，是世界上吸引外资最多的国家之一；54家企业进入世界500强公司行列；2010年进出口贸易总额达29728亿美元，国际贸易总量跃居世界第一。国际形势的不断变化和发展，都直接或间接地波及到会计领域。在此背景下，必须重视和加强会计人才建设，培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才队伍，促进我国企业顺利迈向国际，更有效地参与国际经济竞争。中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供三（三）加强会计人才建设是我国会计改革与发展的必然选择随着我国经济社会的持续快速发展和国际社会竞争的日益激烈，我国的会计改革与发展全方位提速。展望“十二五”时期，会计法律制度建设任务依然艰巨，需要进一步完善会计审计准则、企业内部控制规范体系和会计信息化标准体系，需要推动行政事业单位体制改革、建立新型政府会计标准体系，需要深度参与国际会计审计准则制定、争夺国际标准话语权，需要加快体制机制创新、促进注册会计师行业做大做强“走出去”。所有这些工作任务的背后，都透着对国际一流会计人才队伍的强烈需求，对加快会计人才队伍建设，尤其是高端会计人才队伍建设提出了迫切要求。二、会计人才建设取得的成绩财政部历来高度重视会计人才和会计人才工作，始终将会计人才摆在推动会计行业发展的重要位置，在我国经济社会建设的不同时期，特别是改革开放以来，制定并实施了一系列重大会计人才政策，为国家经济建设和会计行业发展培养和集聚了宏大的会计人才队伍，取得了巨大成就。（一）会计人才建设制度得到明显加强没有规矩，不成方圆。会计人才制度建设是推动会计人才工作的重要前提和基础。以1985年1月21日第六届全国人大常委会通过《中华人民共和国会计法》为开端，会计人才相关法律法规不断得到加强。1990年、1993年相继出台了《总会计师条例》和《中华人民共和国注册会计师法》，以此为基础，财政部不断建立健全会计人才相关制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》等，为加强会计从业资格管中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供四理、强化会计从业人员职业技能和职业道德要求提供了制度保障。二是相继出台了《注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师任职资格管理办法》、《注册会计师注册办法》等，特别是由国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见》，在推动注册会计师行业规范发展的同时，也为加强注册会计师行业人才队伍建设设立了明确目标。三是相继出台了《会计专业职务试行条例》、《会计专业技术资格考试暂行规定》等，为规范会计人才能力评价工作，促进会计从业人员能力持续提升夯实了制度基础。四是相继出台《会计人员继续教育规定》、《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》等，积极构建“学习型”行业，将我国会计人员继续教育纳入制度化轨道。（二）会计人才管理格局得到全面理顺会计人才管理机构是推动会计人才队伍科学发展的重要支撑和中坚力量。近年来，随着政府机构改革的不断深入和各机构管理职能的不断细分，会计人才管理机构不断健全，会计人才管理团队不断壮大，各管理机构职能关系不断理顺，为加强会计人才工作提供了有力保障。一是理顺了会计人才行政管理体制。县级以上财政部门均成立了会计人员管理机构，形成了财政部主管全国会计工作、各地财政部门分级负责的会计人才行政管理格局，为会计人才成长成才搭建了完善的服务体系，成为广大会计人员的“娘家”。二是理顺了会计专业技术资格考试管理体制。专门成立了全国会计考办和财政部会计资格评价中心，二者相互配合、各司其职，形成了财政部门组织考试、人事部门监督指导的会计专业技术资格考试管理格局。三是理顺了会计协会、学会管理体制。先后组建了中国会计学会和中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供五中国注册会计师协会，形成了以服务为核心、寓管理于服务、分级分类的会员管理格局。四是理顺了会计人员培训教育管理体制。在财政部指导下，形成了北京、上海、厦门三家国家会计学院、各级会计函授学校和地方各级会计培训机构立足本职岗位、分工协作、共同推进的会计人才工作管理格局。目前，一个由财政部门牵头负责、相关部门和单位协调配合的会计人才管理体制基本形成。（三）会计人才队伍得到空前壮大一是坚持“凡进必考”原则，会计从业人员队伍数量稳步增长，规模不断壮大。截至2010年年底，我国共有近1400万人通过会计从业资格考试，意味着全国每100人中就有1名会计从业人员。二是初、中、高级会计师数量不断增加。截至2010年年底，我国共有417万人取得初、中级会计专业技术资格，11.6万人取得高级会计师资格，另有部分省市通过试点，评审产生了948名正高级（教授级）会计师。三是注册会计师行业平稳发展。通过30多年的发展，我国已有30多万注册会计师行业从业人员，18.1万人取得注册会计师资格，其中执业注册会计师已达9.6万人。四是会计教育、理论工作者队伍不断壮大。目前，我国所有综合类高等院校均开设了会计专业课程，在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中从事会计教育科研工作的人员已达1.3万人。这支规模可观的会计人才队伍，基本满足了经济社会发展对会计人才队伍的客观需要。（四）会计人才结构、分布得到显著优化一是会计人员学历、学位明显提高。会计人员彻底告别了“师傅带徒弟”学徒式培养教育方式，基本实现了通过系统的学历、学位教育方式培养会计人员。以会计从业人员为例，截至2010年年末，全中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供六国受过高等教育（大专及以上）的会计从业人员已占全国会计从业人员总量的60.55%，较1986年3%的比例有显著提高，也远高于2010年全国人口8.73%受过高等教育的水平。二是会计人员年龄结构趋向年轻化。截至2010年年末，会计从业人员中35岁及以下的青年人共有699万人，占会计从业人员总数的49.96%，一大批年富力强、掌握最新知识的青年人充实到会计从业人员队伍中，并成为骨干力量。三是会计人才分布趋于合理。会计从业人员总数在2010年年末排名前十名的地区与2010年GDP排名前十名的省市大致相同，两者的相关系数达到了0.93，再次印证了“经济越发展，会计越重要”这一客观规律。（五）会计人才成才环境得到不断改善一是会计人才成长与发展的社会环境得到明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台，会计职业已成为公认的热门职业，受到社会的推崇和尊重，报名参加会计专业的学生逐年增加，素质明显提高。二是会计人才成长与发展的外部政策环境得到明显改善。《中华人民共和国会计法》、《总会计师条例》等会计法律法规的颁布和实施，为维护会计人才合法权益提供了有力保障。财政部先后6次依法组织开展了全国范围的先进会计工作者评选表彰活动，中央领导同志先后4次亲切接见了全国先进会计工作者，20位全国先进会计工作者（总会计师、会计行政管理工作者）先后被授予全国“五一劳动奖章”荣誉称号，这在树立一大批当代会计楷模的同时，也极大地激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的从业热情。三是会计人才成长与发展的单位内部环境得到明显改善。随着会计人才参与单位经营管理活动的程中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供七度不断加深、作用不断显现，会计人才日益受到单位的重视和肯定，会计职能作用与地位得到进一步巩固和提高。截至2010年年末，全国已有总会计师、财务总监20万人，这既是《会计法》、《总会计师条例》等相关要求的具体体现，更是企业根据自身发展需要的自发行为。三、“十二五”时期的主要目标和任务人才是第一资源，是国家发展的战略资源。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出：“中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。”这为做好新形势下的会计人才工作指明了方向。当前和今后一段时期，经济社会发展的新形势、新任务对会计人才队伍建设提出了更高要求，也为实施会计人才战略提供了广阔的舞台。为此，《“十二五”规划》明确了“十二五”时期会计人才建设的主要目标和任务。（一）加强会计从业资格管理依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内逐步推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准，推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。健全会计人才资源统计工作机制，重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。规范境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。（二）深化会计职称制度改革改革完善现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、中国纺织工业——韩版牛仔裤（）提供八相互衔接、体系完整的会计专业技术资格体系。规范高级会计师考试与评审办法，建立科学的高级会计师考试和评审相结合的制度。继续完善会计专业技术资格及考试相关管理制度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全保密工作，严