浅谈基层人民银行廉政文化建设的几点思考和意见

1浅谈基层人民银行廉政文化建设的几点思考什么叫廉政文化？按照吴官正同志的话，廉政文化就是以建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化。就是要让廉洁的理念深入机关、社区、家庭、学校、企业、农村，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，营造一个有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。廉政文化作为我们党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治腐工作和构建和谐社会中起着至关重要的作用。近些年来，基层人民银行纪检监察工作坚持围绕全行工作重心，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署，着力构建符合人民银行特点的教育、制度、监督和惩处并重的惩治和预防腐败体系，全方位、多层次、有重点地开展廉政文化建设活动，逐步在全系统形成了廉洁勤政的良好风尚，构建起与法律规范相协调、与社会主义市场经济发展相适应、与央行文化建设相统一的具有时代特色的廉政文化体系。所有这些，对保证和促进基层人民银行各项工作的开展无疑是发挥了积极的保驾护航作用。一、当前基层人民银行廉政文化建设方面的认识和现状随着金融监管体制改革和人民银行职能的调整，人民银行县级支行一度陷入了无位、无为、无奈的窘境。因而，对县支行廉政文化建设工作也一度产生了两种观点：1、无用论。产生这种观念的主要原由：一是由于职能的转换。2003年金融监管职能分离后，人民银行县支行的行政执法权大大削弱，甚至几乎达到没有了的地步，人民银行在金融机构中的地位、权威性受到了前所未有的挑战，以致于找的人、请的人基本上很少了，甚至没有了，对内、对外已不存在腐败的温床和土壤；二是各种权力的削弱和上收。目前，为了加强对县支行的管理，一些州市中心支行对县支行费用采用了限额报账制，所有开2支必须经中支审核后，方可列支，对固定资产的添置、维修和其它一些大额费用除了支行集体审批讨论外，还要先报批，再实施。对未经批准的大额费用和超支费用不予列账，这样一来，县支行在费用方面的自主权就大大削弱了，甚至没有了。另外，县支行又没有人事权，人、财、物方面有上级行的把关，设纪检监察部门作用不大。再者就是内审职能已统一上收州市中心支行。三是职责的淡化、减少。近几年，随着中央银行会计集中核算系统、大额支付系统、小额支付系统、账户管理系统、支票影像交换系统、货币金银系统等的上线运行，特别是一些支行发行库的撤销，支行所经管的资金主要就是国库资金了，资金管理风险将相应减轻，纪检监察部门的重要性将大大减弱。2、无为论。产生这种观念的主要原因：一是同级监督作用难以充分发挥。目前，支行纪检监察工作在人、费用上受制于支行党组，上级行只对业务进行监督和指导，在这种管理体制下，要切实监督自己领导权力的使用是比较难的；二是人员力量不够。目前，大部分县支行由于人员偏少、年龄结构偏大、第一学历文化偏低等方面的原因，监察室一般只有主任1人，且很多是兼职的，纪检监督工作很多时候无奈时也只能图应付，难以按上级行要求履行好职责。另外，县支行的纪检组长一般是由副行长兼任，从领导配置上就给人一种纪检监察工作不如以前重要了的感觉。除了以上两种观点以外，笔者在纪检监察工作实际和调查中发现，基层人民银行在廉政文化建设方面都还或多或少地存在一些问题和薄弱环节。主要表现在以下方面。（一）、廉政文化建设的气氛不够浓厚、环境不够理想。具体表现在：一是偏重对央行文化的建设，谈得多、做的工作也多，可以说是有声有色，然而对廉政文化建设却没能很好地与央行文化建设更好地结合起来，或者结合得很不够，在整个央行文化建设中对廉政文化建设的内容还不很突出，功能还没完全发挥出来；二是廉政文化建设的3覆盖面不够广、群众参与度还不高，突出表现为：针对领导干部的多，而针对普通党员干部和广大职工群众的少；三是对廉政文化的探索创新和总结工作还不够深入，甚至大部分县支行可以说是满足于被动应付上级行的多，真正积极探索和总结经验的少之又少。（二）、廉政文化建设积极性不够高、力度不够大、推进的步伐不够快。具体表现为：一是认识上还没有完全到位，相当一部分人员（甚至个别领导干部）认为廉政文化面太窄，不太好总结，也不容易出成绩，因而忽视了这方面的工作；二是内容和形式上缺乏鲜明的时代特色，没有能够很好地结合当前人民银行中心工作来有针对性地开展廉政文化建设；三是保障机制还不完善，廉政文化建设的有关制度和配套措施也不适应上级行对廉政文化建设的要求。对此，在今后的廉政文化建设工作中，应重点采取以下措施：二、需要大力营造央行廉政文化建设的氛围、阵地要在人民银行系统营造浓厚的廉政文化氛围，除了重视巩固现有的文化阵地外，还要不断拓宽廉政文化领域，继续创新廉政文化载体，以扩大覆盖面，增强感染力。（一）、巩固廉政文化的阵地。应充分把握现代网络和传媒易于为大众所广泛接受的特点，努力把廉政文化渗透到各种现代网络和传媒，充分利用网络传媒手段全方位、多层次地开展廉政文化建设活动。主要传播渗透手段应做到以内联网、办公自动化系统为阵地，努力创办廉政建设网站；以移动通信为阵地，编发廉政短信；以黑板报为阵地，引导员工奉洁守廉；以电教录像为阵地，开展鲜活的警示教育；以“行风热线”为阵地，自觉接受金融系统和社会各界监督。要搞好廉政文化建设，首先要充分利用这些平台和阵地，从广大干部职工的实际出发，密切联系人民银行的党风廉政建设情况，大力开展宣传教育活动。现代网络传媒手段是传播廉政文化的主渠道，是开展廉政文化宣传的主阵地，也是传播廉政文化的根据地，要切实制订针对性的4措施和手段，为建设廉政文化提供有效的保障和空间；充分发挥这些根据地的作用，把对广大的干部职工灌输廉政知识和信息向广大干部职工积极主动获取更多的廉政知识和信息转变，从而在全系统形成浓厚的廉政文化舆论氛围，促进人民银行的行业风气不断好转。（二）、拓宽领域，扩大廉政文化的覆盖面。作为社会主义政治文明建设的一个重要组成部分，廉政文化建设如果只是针对各级领导干部是远远不够的，还应该积极面向群众，自学接受群众的监督。只有面向全社会，走进千家万户，才能焕发其生机与活力。因此，在基层人民银行开展廉政文化建设，必须不断拓宽领域，扩大基层的涵盖面。当前，应借鉴先进地区、先进单位的经验，扩大廉政文化的覆盖面：空间领域上，开展廉政文化进社区、进单位、进小区、进家庭的活动，让廉政文化渗透到日常生活的每个角落；对象上，不仅要针对领导干部，也要针对一般干部，不仅是党员，而且还要面向普通职工，让所有的员工都能接受廉政文化的熏陶和感染；时间上，不只局限于八小时内，还要延伸到八小时外，特别是在节假日，更要加强廉政文化的宣传影响。（三）、改革和创新宣传载体，增强廉政文化的感染力。内容丰富、功能强大的载体是弘扬廉政文化的基础。要使廉政文化活力四射，为广大干部职工所喜闻乐见，就必须进一步丰富活动内容，创新文化载体。在内容上，要坚持以人为本，把提高党员干部的政治理论素养作为抓好廉政文化建设的根本基础，把坚定理想信念、增强宗旨观念和树立社会主义荣辱观作为抓好廉政文化建设的核心，把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好廉政文化建设的重点。内容上要力求新求变，系统完整。在形式上应丰富多彩，可采取“三个结合”：理论灌输与形象教育相结合，传统方法与现代手段相结合，阵地教育与调研考察相结合。要通过各种廉政文化活动的开展、廉政文化阵地的建设、廉政文化网络的创建，使廉政文化的内容在人民银行系统广5泛传播和渗透，营造出浓厚、富有人情味的廉政文化氛围，使广大干部职工在潜移默化中受到教育、得到启迪。三、央行廉政文化建设的步伐需要加快推进廉政文化建设是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，构建长效机制，涉及到人民银行的上上下下、方方面面，需要各级行领导高度重视，各部门密切配合，围绕廉政文化建设的目标任务，齐抓共管，不断向前推进。（一）、认识上要引起高度重视，强调继续深化。廉政文化是人们关于廉政的信仰、行为规范和社会评价的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义政治文明和精神文明进步的集中体现，是党和人民意志的共同反映。它能通过知识体系、制度安排、言论评价、视听传播等方式发挥舆论和风气的导向作用，在全社会形成廉荣腐耻的价值判断，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造“以廉为荣、以贪为耻”的党风政风，从而逐步铲除滋生腐败现象的社会思想根源，推动党员干部廉洁从政，为反腐倡廉工作提供坚实的文化支撑。从文化领域来看，腐败是一种政治现象，也是一种文化现象，有什么样的文化就会形成什么样的社会环境，而社会环境对人的影响更是不可忽视的，如“享乐主义”、“自由主义”、“极端个人主义”等，都会对社会文化形成冲击，给反腐败斗争带来严重挑战。众所周知，大多腐败分子走上腐败道路，都有一个对腐败现象、腐败行为从“深恶痛绝、不屑一顾”到“不以为然、熟视无睹”以至“津津乐道、不以为耻”最后“处心积虑、不择手段”这么一个过程。因此，正确的价值观需要引导，健康向上的文化需要建设，而廉政文化是廉政建设的基石。如果没有廉政文化的支撑，党和国家的反腐倡廉就失去了可持续发展的能力和方向。要充分认识廉政文化建设的重要意义，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，使干部职工更加牢固地树立正确的世界观、人生观和价值观。6（二）、内容上要与时俱进。廉政文化建设是一个大的范畴，我们应根据形势和任务的发展变化，根据反腐倡廉实践的发展变化，为廉政文化增添体现时代特点的新内容。一是挖掘和提炼传统的文化资源。可以通过组织“学习党章、遵守党章、维护党章”、“艰苦奋斗、廉洁奉公”主题教育活动等总结提炼廉政文化，紧扣时代主题，让廉政文化充满生机和活力。二是富有时代特色。胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观，为我们加强廉政文化建设赋予了更加丰富的内涵，注重把荣辱观教育渗透到廉政文化的方方面面。通过组织“识国情、知荣辱、讲奉献”教育实践活动；社会主义荣辱观教育活动月，组建廉政文化长廊、提炼廉政警句、格言、参与唱廉政歌曲比赛等，让廉政文化进社区、进机关、进小区、进家庭，引导广大员工树立社会主义荣辱观，增强反腐倡廉意识。三是加强廉政文化建设理论研讨。要注重加强廉政文化建设的理论研究，不断总结廉政文化建设的经验、做法，把握廉政文化建设的特点和规律，使之逐步完善和系统化，构建一个包括廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理论、廉政精神、廉政风尚、廉政作风在内的廉政科学框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的方向。（三）、形式上要突出创先争优特色。正确的东西要不断地灌输，才能起到潜移默化的作用。要注重用新颖的形式来包装、推广廉政文化建设，使廉政文化在空间上覆盖面更广，在时间上持续性更长。一是与现代科技相结合。充分利用网络传播这一载体，设立“廉政论坛”、“廉政之窗”、“廉政监督台”等栏目，进一步发展和丰富廉政网络的宣传力度，提高廉政文化的影响力。二是与中心工作相结合。加强廉政文化建设，有利于增进人们之间的互相理解与沟通，理顺情绪，化解矛盾，为形成良好的人际关系创造条件；同时，提升人们对工作和生活环境的亲近感，增加融合度，促进主流文化、精神特质和心理认同的形式。把廉政文化与央行文化建设紧密结合起来，与文明单位创7建结合起来，与落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，使廉政文化成为和谐社会的粘合剂、润滑剂。（四）、措施上要强化求真务实。一是落实领导责任。加强廉政文化建设，关键在领导。各级党委（党组）要注重把廉政文化纳入党建工作的整体规划，与全面工作同安排、同部署、同考核、同落实，主要领导要高度重视，主动靠上抓，分管领导认真负责、组织具体抓，经常听取情况汇报，研究意见，制定措施，安排任务，部门负责人要经常抓、时时抓，具体负责。二是完善“大宣教”格局。坚持党委（党组）统一领导，纪委（纪检组）组织协调，宣传群工部门具体实施，相关部门密切配合，广大干部职工通过各种形式积极参与，形成整体合力。三是建立长效机制。加强廉政文化建设，不是一阵风，要坚持做到事事有人管，时时有人问，着力构建长效机制。要建立责任机制，把廉政文化建设的任务分