在...市婚姻家庭纠纷调解工作现场推进会上的讲话

在...市婚姻家庭纠纷调解工作现场推进会上的讲话...市妇联党组书记、主席…（2018年6月20日）同志们：今天，我们在这里召开...市婚姻家庭纠纷调解工作现场推进会，主要任务是总结交流全市婚姻家庭纠纷调解工作的好经验、好做法，安排部署下一阶段工作。刚才，在市救助站举行了反家庭暴力庇护中心揭牌仪式，现场参观了...市婚姻家庭纠纷调解工作示范点——“爱在家庭”婚姻家庭指导中心。三个区妇联分别作了经验交流发言，讲得都很好。当然，几个县也有一些探索，总结了一些好的做法，由于时间关系，就不一一交流，希望大家认真学习，相互借鉴，共同推动婚姻家庭纠纷调解工作再上新台阶。下面，我就全市婚姻家庭纠纷调解工作讲几点意见。一、提高认识、高度重视家庭是社会的细胞，婚姻是家庭的核心。倡导家庭美德、协调婚姻家庭关系、化解婚姻家庭矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的重要内容。近年来，我市把预防化解婚姻家庭矛盾纠纷作为平安...、法治...建设的重要工作加以推进，广泛开展法制宣传教育，扎实推进平安家庭创建，不断深化婚姻家庭纠纷调解工作，各级妇联主动加强与政法、民政等部门的沟通协调，大胆创新，探索建立了家事案件协作机制、家事案件联合工作机制、诉调对接机制以及家事调解员制度，打造了全省首个反家暴联盟，有效化解了大量婚姻家庭矛盾纠纷，防范了婚姻家庭纠纷转化为刑事案件，为促进家庭和社会和谐稳定作出了积极贡献，得到了党委政府和社会各界的充分肯定。...区“爱在家庭”工作经验在全省做经验交流。纳溪区妇联代留守女童起诉其父母不履行监护责任案在全省作为典型案例发布。2017年，在大家的共同努力下，市妇联荣获了全国巾帼维权工作先进集体。当然，在取得成绩的同时，我们也不能盲目乐观，工作中仍然存在一些问题，如各区县工作开展不平衡，部门联动效果不理想、婚姻家庭纠纷隐患也比较多等问题依然突出。去年，省妇联、省综治委、省高院、省公安厅、省民政厅、省司法厅印发了《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》，对排查化解婚姻家庭纠纷工作提出了新的更高要求。本月中旬，省妇联领导来泸调研专门指出，省上已将婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入对市州综治目标考核。省上对市的考核，市上也将同等对区县进行考核。也就是说，该项工作不单是对你本单位的考核，已经上升到对党委政府工作的考核，因此，我们要进一步提高认识，高度重视，将排查预防化解婚姻家庭纠纷作为本单位、本系统的重要工作，作为维护...社会稳定的重要工作抓实抓好。二、明确职责，形成合力去年底，省妇联、省综治委、省高院、省公安厅、省民政厅、省司法厅印发了《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》，对各部门负责的具体工作进行了进一步明确和细化，明确婚姻家庭纠纷预防化解工作由妇联牵头，综治、法院、公安、民政、司法等部门分工合作。也就是说，婚姻家庭纠纷预防化解工作不仅是妇联的工作，也不单是法院、公安、司法或者民政部门的工作，而是一个系统工程，需要大家齐心协力，加强沟通，主动作为。今年，我们对照省上要求，广泛征求意见，印发了《2018年婚姻家庭纠纷调解工作方案》，对今年各单位重点工作进行了明确。妇联主要是牵头，沟通、协调，推动预防和制止家庭暴力工作；及时受理婚姻家庭纠纷投诉；推进城乡社区“妇女之家”和维权站点建设；协助调处婚姻家庭纠纷。综治部门主要是做好组织协调、督导检查、考评、推动等工作。将婚姻家庭纠纷排查化解工作纳入“平安家庭”“平安村（社区）建设；推动相关工作制度的建立；对可能引发恶性案事件的苗头性问题，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，落实工作责任，推动化解。公安部门主要是积极参与矛盾多元化解机制建设，加强与妇联、综治、人民法院、司法行政等单位和有关调解组织的衔接配合；结合社区民警“五进”活动，开展矛盾纠纷拉网式排查，对工作中排查出的婚姻家庭矛盾纠纷的苗头和线索，及时通报有关部门，做到早发现、早介入，早处理，努力将各类婚姻家庭纠纷解决在萌芽状态；实施“家庭暴力告诫制度”，对家暴行为发放告诫令，预防和制止家暴案件升级恶化为“民转刑”案件。司法部门主要是依托基层大调解中心，建立健全婚姻家庭纠纷人民调解组织和人民调解员队伍。法院主要是推进家事审判方式和工作机制改革试点。...的试点工作，特别是江宁女子法庭在维护妇女儿童方面工作走在了全国前列。市妇联和市法院沟通渠道畅通，也联合建立了相关制度，完善了一系列机制。民政部门主要是推进结婚登记颁证和婚姻家庭辅导工作，要开展多种形式的婚前教育，深入推进结婚登记颁证工作，针对离婚登记当事人开展纠纷调解、心理辅导等。该文件对婚姻家庭纠纷预防化解工作部门工作职责进行了明确，希望各单位各负其责、各司其职，相互沟通，齐抓共管，形成合力，共同推动婚姻家庭纠纷预防化解工作上台阶。三、突出重点、务求实效（一）注重机制建设，不断提升婚姻家庭纠纷调解工作水平。紧紧围绕解决源头性、根本性、基础性问题，按照程序规范、运转顺畅、灵活高效的要求，各区县妇联要配合相关部门重点抓好四项机制建设。一是排查预警机制。要完善信息网络，延伸工作触角，加强矛盾纠纷信息收集研判，实现第一时间发现问题、第一时间报告问题、第一时间处置问题。二是调处工作机制。进一步梳理调处工作流程，规范工作程序，明确工作责任，做到随时受理、首问负责、协调会办、依法调处、及时督办、定期回访，确保调处工作的时效性和有效性。三是应急处置机制。针对可能引发严重家庭暴力和容易引发社会不稳定的重大婚姻家庭纠纷，细化处置措施和流程，防止因处置不当或处置不及时引发恶性刑事案件和群体性事件。四是协作联动机制。完善部门联合调处制度、重大事项及时会办制度，做到既各司其责又协同配合。比如，去年市妇联和市中院商议建立了家事案件协作机制备忘录、今年市妇联和市民政联合建立婚姻家庭指导工作长效机制等，要进一步在实践中完善和推广。（二）注重教育引导，最大限度预防婚姻家庭纠纷产生。解决问题最好的方法在于预防。关口前移、重心下移，把工作做在预防上、做到基层去，防患于未然，可以最大限度减少矛盾纠纷的发生。要加强法制宣传教育，广泛宣传与婚姻家庭密切相关的法律法规，不断提高公众的法律素养和调适婚姻家庭关系的能力，努力从源头上减少因不懂法、不懂家庭生活艺术而导致的婚姻家庭纠纷。要加强平安家庭创建，充分发挥家庭建设对提高家庭成员综合素质、幸福指数和促进发展稳定的积极作用。要加强服务引导，有针对性地提供情绪疏导、心理调适、婚姻家庭关系指导等服务，畅通家庭成员之间相互沟通、交流、倾诉的渠道，努力预防和减少家庭矛盾纠纷。（三）注重齐抓共管，努力形成婚姻家庭纠纷调解工作合力。婚姻家庭纠纷调解工作是一项涉及多部门、多层面的工作，是一项系统工程，要探索建立多部门共同关注、多层面预防宣传、多渠道综合调处、多元化解决问题的立体化工作格局。各区县妇联要主动作为，加强与有关部门的协调配合，及时调查研究婚姻家庭领域出现的新情况新问题，总结推广成功经验和有效模式。今天我们开会就是推广...区“爱在家庭”工作经验，刚才发到大家手里的《关于建立婚姻家庭指导工作长效机制的通知》，就是市妇联和市民政局共同商议提出的创新举措。一个重点是建立婚姻家庭纠纷调解机制，具体工作：一是设立婚姻家庭调解中心。由各县（区）民政局负责在婚姻登记处设立婚姻家庭指导中心并配备相关办公设备。结合婚姻咨询、调解等内容会同县区妇联制定相关工作机制，提供服务。二是建立调解指导队伍。由县（区）妇联牵头，协调法院、司法局、关工委等单位选配一批综合素质高、业务能力强，为人公道正派，热心调解工作，具有一定政策水平、法律知识和婚姻家庭指导调解经验的老干部、专家等，组建婚姻家庭指导服务队伍，为有婚姻指导需求的婚姻家庭成员释疑解惑、疏导情感和化解矛盾。三是保障工作运行经费。由市民政局、市妇联、各县（区）共同出资保障工作有序开展。二个重点就是建立反家暴庇护中心，由市、县（区）两级民政局牵头，妇联配合，在市、县（区）两级救助管理机构挂牌建立反家暴庇护中心，制定相关的制度，划定专门庇护区域，配备基本生活设施，为受到家庭暴力侵害的妇女儿童提供临时性的庇护和服务。这两项重点工作请各区县妇联和民政部门高度重视，抓好落实，争取在年底能见到成效。