MPA公共管理学第二讲职能

2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平第二讲职能2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平政府支出情况支出结构总支出经济建设社会保障抚恤救济教育医疗卫生行政公务含预算外支出国家3286871351262498293777810038%10021．73．81．58.92．4262003年国家财政支出结构表单位：亿元国家278686820126249829377784713不含预算外支出％1002451．8112．8172019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平中美两国公共服务程度比较项目中国％美国％行政公务37.612.5经济建设11.65.0公共服务和社会管理25.075.0其他25.87.52019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平“一杯茶一枝烟，一张报纸看半天”的往日光景，已不能用来形容今天的机关干部和公务员了。近年来有人考上公务员后因为不适应而提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作环境不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也为数不少。据了解，河北省省直机关及其所属事业单位共有453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中，有30％的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的中青年人居多。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平政府应该做什么？2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平世界银行1997年世界发展报告：变革世界中的政府在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。Morecontroloverless2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平保护性职能保护个人自由防止外部威胁Thebestgovernmentistheleastgovernment2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平政策选择干预不干预保留权力下放权力直接由公共部门提供付费管制具有特殊目的的实体地方政府政策选择接受委托或独立的公共服务机构国有企业政府部门其它提供者消费者地方政府非营利组织营利性私人企业收入支持专用券2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平第一层次的决策公共服务提供的特殊性质—政府干预的理由一些公共服务具有较强的外部性一些公共服务具有公共物品的性质一些公共服务的提供者之间只能展开有限的竞争很大一部分公共服务具有严重的信息不对称问题，其数量、质量的“可度量性”较低必须同时追求效率和公平两个目标ExternalityPublicgoodsPurepublicgoodsCommonpoolresources(non-exclusiveness,competitiveness)Clubgoods(exclusiveness,competitiveness)NaturalmonopolyInformationasymmetry2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平外部性Ifsomeonepurchasesshoes,forexample,theshoesaffectonlythefeetofthepurchaser.Incontrast,thepurchaseofadogwhichbarksconstantlyaffectsthepeaceandquietofneighbors.Producersandconsumersgenerallydonottakethesekindsof‘negativeexternalities’intoaccountwhenengaginginmarketexchanges.Ineffect,sincethecoststotheproducersandconsumersarelessthantheoverallcoststosociety,thismeansthatthegoodsinvolvedareoverproduced.正外部性负外部性2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面均会作出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或者家长，而且，社会上其它成员也会从中得到好处。我的孩子受到的教育由于能够促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体个人（家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬。（弗里德曼）高等教育呢？2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平公共物品Adefenseestablishmentprovideseveryoneinacountrywithnationalsecurityandnotjustthecitizenswhopaytaxes.Otherpublicgoodsincludecleanair,cleanwaterandpublicbroadcasting.Citizenshaveanincentivenottopayforsuchagoodsincetheycanconsumeiteveniftheydonotpayforit.Sincethoseproducingthepublicgoodsarenotcompletelycompensatedfortheirproduction,thegoodsareunderproduced.Asaresult,governmentsareoftencalledupontoprovidethesepublicgoods.2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平纯粹的公共物品一个人的消费量就是所有人的消费量每增加一个单位的供给，不需要增加额外的成本。搭便车：Freeride让別人付出，自己袖手旁观、采取坐享其成的态度。称为搭便车（free-riding）或吃白食个人会隐藏自己的真实偏好，不愿意支付成本。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平公共物品Marketfailureoccurswhenconsumptionofacommonresourceaffectsotherswhousetheresource.Thissocialdilemma,knownasthe‘tragedy’ofthecommons’,derivesfromtheexamplegivenbyHardinofavillagewithacommongreenfrograzingcattle.Eachherdsmanhasanincentivetograzeasmanycattleaspossible,butovertimethegrassonthegreenisruined,hurtingalltheherdsmen.Toavoidthiskindofdilemma,governmentsoftenestablishpublicagenciestoregulateuseofthecommons.2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平公共物品Ifeachstreetinacitywereprivatelyowned,travelerswouldneedtopayatollatmanydifferentintersections.Thesolutiontothisproblemisforonefirmtoownallthestreets,orforthegovernmenttoownthem.Suchcentralizedauthoritywouldeliminatethetransactioncostsinvolvedintravelingacrossthecity.2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平自然垄断垄断：排他性控制由于资源的天赋特性带来的产品（服务）的独特性发明的专利权或版权，或者象Cocacola配方那样的商业秘密。赢家的垄断。胜出者凭实力和策略，一时间将所有竞争者赶出市场。成本特性产生的垄断：一些产业需要巨大的一次性投资，才能形成供给能力。这些投资一旦发生，就成为“沉淀成本”。对于这些产业来说，新的竞争对手面临很高的“进入门槛”，因为他们必须支付一大笔巨大的投资，才可能与在位厂商竞争。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平自然垄断的基本特征一是固定资本投资巨大；二是呈现边际成本递减。在边际成本递减条件下，任何新企业试图进入该产业，其初始成本必然很高，无法与垄断者展开竞争，即规模经济成为其他企业进入该产业的壁垒。铁路、航空、邮电、煤气、供电供水等公用事业大多具有自然垄断的特征。2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平自然垄断Marketfailureoccurswhenonefirmmonopolizesanindustry.Insuchasituation,themonopolistcanengageinpredatorypricingoruseotherpracticesthatpreventcompetitorsfromenteringthemarket.Becausethemonopolistcanraisepricestoincreaseprofits,thisreducestheamountofthegoodthatwouldotherwisebeconsumed,therebycausingmarketinefficiency.Governmentregulationofmonopolyproductionoffersthepossibilityofavoidingunderproductionandoverpricingofthegood.2019/9/14中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平信息不对称共享的、公开的信息Informationasymmetriesintransactionscanalsoleadtomarketfailure.Becauseconsumersoftenhavelimitedinformationwhenmakingapurchase,consumerswillnotknowwhetherthepricechargedforaproductreflectstheproduct’struevaluetothem.Hence,sellerscantakeadvantageoftheconsumers’ignorancebyoverchar