脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排

２０１９年９月第１９卷第５期　　　　　　　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．１９，Ｎｏ．５Ｓｅｐ．，２０１９【专题：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究】脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排高强（南京林业大学农村政策研究中心，江苏南京２１００３７）摘　要：乡村振兴，摆脱贫困是前提。打赢精准脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要内容和优先任务。当前，中国正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期、政策叠加期。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了良好基础，同时，也面临着一系列风险和挑战。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，需要明确两大战略的政策着力点，辩证分析二者之间的内在逻辑关系，从政府与市场两个层面着眼，从微观政策转移接续入手，做好规划统筹、政策统筹、监管统筹、工作统筹。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；农村改革；政策衔接中图分类号：Ｃ９１２．８２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１６７１－７４６５（２０１９）０５－００１５－０９当前，中国正处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期。一方面，脱贫攻坚已经取得决定性进展，集中进入以销户摘帽为主的决战决胜阶段；另一方面，乡村振兴战略开局起步良好，各类资源要素逐步激活，农村综合改革“四梁八柱”的体制机制基本建立，开始进入纵深推进阶段。在此背景下，科学研究并统筹谋划两大战略衔接问题，既有利于更好地巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于更有效地促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴；既有利于在乡村振兴的战略指引下对脱贫攻坚进行再定义，对２０２０年后的减贫思路进行提前谋划，又有利于在脱贫攻坚过程中对乡村振兴进行再认识，借鉴脱贫攻坚积累的宝贵经验，扎实推进乡村高质量振兴。一、脱贫攻坚与乡村振兴战略背景及部署党的十八大以来，中央着眼于统筹解决农业农村农民问题，先后作出了一系列重大战略部署，其中脱贫攻坚主要解决农民问题，农业供给侧结构性改革主要解决农业问题，乡村振兴主要解决农村问题。这一系列重大战略相互联系、不可分割，共同构成了中央统筹解决“三农”问题的基本方略。在“两个一百年”奋斗目标的战略指引下，农业供给侧结构性改革将作为战略主线贯穿始终，脱贫攻坚与乡村振兴两大战略必须在历史交汇中协同推进。近两年，中央反复提出做好两大战略的统筹衔接工作，顶层设计和目标要求越来越趋于明晰化。２０１８年中央一号文件首次提出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。同年８月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。９月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（２０１８—２０２２年）》再收稿日期：２０１９－０６－０５基金项目：国家自然科学基金项目“农地确权对农户生产行为的影响机理与对策研究”（７１７０３０７７）；中央农办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题研究”（２０１９１５）作者简介：高强，男，南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授、博士生导师，管理学博士。１５