双重预防机制基础知识读本(插图版)

双重预防机制基础知识读本前言构建双重预防机制是贯彻安全生产法的必要途径，是企业全面落实安全生产主体责任的基础，是遏制重特大生产安全事故发生的重要举措。双重预防机制的构建必须坚持全员、全方位、全过程的安全理念。要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态，实现安全生产的关口前移，达到全面提升企业安全管理水平，提高人员安全意识的目的。为了使企业基层安全管理人员和广大企业员工充分理解双重预防机制建设的基本知识，我们公司组织编写了这本宣传册，希望起到引导作用。由于编者的能力有限，加之时间仓促，不妥之处，请读者提出宝贵意见，以便我们改进提高。目录一、二、三、产生双重预防机制的背景.................................................1双重预防机制构建的依据.................................................2双重预防应知内容介绍.....................................................31.什么是危险有害因素.........................................................32.什么是风险点.....................................................................33.什么是风险.........................................................................34.什么是危险源.....................................................................35.什么是重大危险源.............................................................46.什么是隐患.........................................................................47.危险源与事故隐患的关系.................................................48.什么是双重预防机制.........................................................59.构建双重预防机制的目的.................................................510.双重预防机制建设核心..................................................611.双重预防机制基本工作思路...........................................612.构建双重预防机制要把握哪几个原则...........................613.安全风险辨识要注意什么问题.......................................714.安全风险怎么分级..........................................................815.何谓风险分级管控..........................................................816.风险分级管控的基本原则..............................................817.风险控制措施的重点......................................................818.安全风险分布图有几类，怎么绘制...............................919.事故隐患如何划分........................................................1020.如何实施隐患排查治理闭环管理体系.........................1021.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系.................1022.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗.........................1023.安全风险和事故隐患是一回事吗.................................1124.双重预防机制的常态化运行体现在哪几个方面.........11四、常用评价方法...................................................................131.作业条件危险性评价（LEC）..........................................132.工作危害分析（JHA）.....................................................15一、产生双重预防机制的背景2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。1二、双重预防机制构建的依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令﹝2014﹞第13号）《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）《陕西省安全生产监督管理局关于建立完善工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（陕安监〔2017〕163号）《陕西省安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》（陕安委办〔2018〕20号）2三、双重预防应知内容介绍1.什么是危险有害因素危险有害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。危险有害因素可拆分为危险因素和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。2.什么是风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。3.什么是风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。（可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度）4.什么是危险源3可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。根源＝能量或危害物质状态或行为=人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素、管理缺陷行为=人的不安全行为、管理缺陷5.什么是重大危险源《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定：“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、运输、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。其中危险物品是指易燃、易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。6.什么是隐患隐患就是失效的、恶化的、不符合标准的安全控制措施（人的不安全行为，物的不安全状态，环境因素和管理缺陷）7.危险源与事故隐患的关系一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患。对于存在事故隐患的危险源一定要及时消除事故隐患，否则随时都可能爆发事故。4实际中，对事故隐患的控制总是与某个危险源联系在一起的；而对危险源的控制，实际就是消除危险源存在的事故隐患或防治危险源出现事故隐患。8.什么是双重预防机制双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范，关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。9.构建双重预防机制的目的安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的就要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识在前，隐患排查治理在后的两道防线。510.双重预防机制建设核心构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，第二道是治隐患11.双重预防机制基本工作思路通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。12.构建双重预防机制要把握哪几个原则一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。6二要坚持系统性原则。从人、机、管控和隐患治理营全流程、生命力把风险管控挺治理挺在事故之三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。环、管四个方面，从风险两道防线，从企业生产经周期全过程开展工作，努在隐患之前、把隐患排查前。13.安全风险辨识要注意什么问题企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。714.安全风险怎么分级不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，风险通常可以分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，以适应评价和管理的要求。5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的（蓝色）；4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的（蓝色）；3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改（黄色）；2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理（橙色）；1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业（红色）。15.何谓风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。16.风险分级管控的基本原则风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须进行管控，并逐级落实具体措施。17.风险控制措施的重点8风险控制措施是指为将风险降至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方企业在选择虑：1、可行性2、济合理性。一般包技术措施、管理措体防护措施、应急处置措施等。法和手段。风险控制措施时应考