席对当前影响农村基层党建工作的因素分析

编号：2011年3月21日陕西省党校系统第25次理论研讨会论文论文题目：对当前影响农村基层党建工作的因素分析单位：中共彬县县委党校姓名：席莉职务/职称：电话：[phone]邮编：713500地址：陕西省彬县西大街28#邮箱地址：[e-mail]对当前影响农村基层党建工作的因素分析内容提要在党的十七届四中全会精神中明确指出：“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的不断深化，农村工作的内容、重心也在不断发生变化，农村基层组织工作与新时期党的建设要求不相适应，产生了一系列新的情况和新的问题，通过这次亲自参与党校组织的对彬县四乡镇村级党组织建设的社会调查，目前影响农村基层党建工作主要存在八个方面的因素。通过深入调查了解，我个人认为要切实加强和改进农村基层党组织建设需要从历史和现实的角度深刻分析影响当前农村基层党组织建设的各种因素，找准存在问题的症结，研究解决问题的方法，各级组织应拿出实际行动，认真贯彻党的十七届四中全会精神，才能真正把农村党的基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。1对当前影响农村基层党建工作的因素分析胡锦涛总书记在党的十七届四中全会精神中明确指出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”农村基层党组织是社会主义新农村建设的直接组织者、积极实践者、有力推动者。在新形势、新任务的要求下，实现科学发展，发展现代农业，重点在农村，核心在基层。但是，我们近期在彬县太峪乡、水口镇、新堡子乡、底店乡四个乡镇及十个村以走访、调查、了解、问卷、召开各类座谈会等形式对党的基层组织建设工作进行了深入实际的社会调查、在目前新农村建设中，虽然取得了很好的成绩，但在农村基层组织建设中仍然存在长期得不到解决的实际问题，通过这次亲自参与党校组织的社会调查，我个人认为要切实加强和改进农村基层党组织建设，需要从历史和现实的角度深刻分析影响当前农村基层党组织建设的各种因素，找2准存在问题的症结研究解决问题的办法，各级组织应拿出实际行动，真正贯彻十七届四中全会精神，才能真正把农村党的基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。根据我们调查，目前影响农村基层党建工作主要存在以下八个方面的因素：1、农村社会权力结构变化的影响在实行村民自治制度以后，我国农村形成了“乡政村治”的基本格局。所谓“乡政”，是指以乡这一级作为国家基层政权单位代表国家负责执行国家政权，所谓“村治”是指以村这一级作为社会自治单位代表村民负责治理农村内部事务，与“政社合一、高度集中”的传统管理体制相比较，村民自治后的农村权力结构发生了明显变化。一是从现行体制的要求来看，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是服务与被服务、指导与被指导的协助与合作的关系。二是村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导的关系，但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元化或多元化权力模式转变。按照宪法和法律规定，村党支部处于领导核心地位，享有对村民自治的政治领导3权，村委会作为村民自治的组织机构，直接行使村务管理权。三是在村党支部和村委会之外的其他因素，例如：出现的增加农民收入的各类经济组织和其它的社会组织等，在农村基层也扮演着相当重要角色，一定程度上影响着农村公共权力的正常运行，对村党支部领导核心地位造成影响。事实上，在村民自治制度实行以后，党的领导在一定程度和一定范围存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。2、村民自治制度政策的不完善性由于在基层维护民主的现实条件，基层党组织的领导核心作用及村民自治制度在现阶段没有充分体现出来，现行村民自治的相关法律和政策规定在许多关键的地方不清晰、不具体、不明确，这样就不可避免地导致村党支部和村委会之间的不和谐状态的产生。一是没有明确村党支部领导地位的实现途径。《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”，“中4国共产党在农村基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。上述条文虽然明确了村党支部享有村民自治的领导权，村委会享有村民自治权，但对于什么是领导权、什么是自治权，领导权和自治权又如何体现，发生争执相矛盾时又如何裁决等问题法律并没有明文规定。二是没有明确农村“两委”之间的职权范围。《村民委员会组织法》规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”，“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。”《农村基层组织工作条例》规定：“村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题”，“领导和支持集体经济，组织管理集体资产，协调利益关系。”由此可见，上述条文存在较多重叠交叉，造成农村“两委”权力边界模糊不清。三是村委会成员候选人任职资格条件过低，对村委会成员候选人只有年龄上的要求，即年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举和被选举权；但是依法被剥夺政治权利的人除外。5四是村委会成员罢免程序复杂繁琐。《村民委员会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员”，“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”，同时又规定“村民会议由村民委员会召集”，“由村民委员会召集村民代表会议”。这就使村委会占据了有利地位，难以形成权力制衡结构。此外对于村党支部的领导机制，基层干部的激励机制以及村民自治的保障机制等一系列问题，缺乏明文规定。3、农村环境深刻变化随着农村改革的不断深入，农村的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农民阶级内部开始出现社会分层，逐渐分化出农业劳动者、农民工、新生代农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村基层组织管理者等九大社会阶层，由于农村经济转型和社会结构的变迁，标志着党在农村的执政环境发生了深刻变化，农村基层党组织建设面临着一系列挑战。一是对村党支部领导核心地位的影响。表现在“两委”换届选举中，出现了拉票贿选争当村干部的现象，个别村甚至出现了宗族和黑恶势力控制村政的问题。6二是对党员队伍建设的影响，一部分年轻人因外出务工增加家庭收入脱离组织教育管理，另一方面对党内出现的一些现象看不贯、有想法，不愿意入党，还有认为做为农村党员只有奉献的义务，而没有保障的权力，因此造成农村党员队伍老化（50岁以上党员占到80%以上），更是村级组织后继乏人（50岁以上村支书占到80%以上）的现象仍然比较突出；农村党员流动性增强给教育管理工作带来了实际困难（有些外出务工、拖家带口几年都不回家）；党员发挥先锋模范作用的载体和平台也发生了变化。三是思想意识多元化对思想政治工作的影响。农民价值取向由单一趋向多元，加大了农村思想政治教育工作的难度。四是利益主体多元化对利益整合能力的影响。职业的不同带来利益主体的收入分化与利益诉求的不同，引发了一系列内部矛盾，社会不稳定的因素增加。五是政治参与形式多样化对发展民主政治能力的影响。农民参政议政的积极性不断提高，不同阶层政治参与的要求、动机和形式不尽相同迫切需要着力推进农村基层民主政治建设。4、农村党支部组织自身建设状况的影响7在新形势下，党的地位和任务的变化，党所处环境的变化以及党员队伍的变化对党组织的自身建设提出了新的更高的要求。然而在现阶段农村党的建设的整个系统工程与新形势下新任务的发展要求并不完全适应。在思想建设上，表现为宣传思想工作针对性不够，和谐文化建设力度不大，引领社会思潮的能力不强。在组织建设上，表现为党组织设置形式与农业产业化、工业化和城乡一体化发展趋势不适应，村级组织贯彻执行政策能力与党的农村工作任务不适应，在个别村党支部领导干部及农村党员文化素质低、年龄大，与党的先进性、代表性要求不适应。在作风建设上，表现为少数农村党员干部作风飘浮，有些干部忙于应酬应付、重形式轻实际、脱离群众高高在上的问题没有根本解决。在制度建设上，表现为村党支部与村委会工作运行机制不健全，个别村党支部领导能力和工作方式没有根本转变，有些干部依法依规办事意识和能力不强。在反腐倡廉建设上，表现为农村基层干部贪污腐化问题时有发生，村务财务管理不规范问题没有根本解决，腐败现象仍有滋生蔓延之势。8因此，如何站在巩固党的执政地位的战略高度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建立健全农村党组织领导的充满生机和活力的村民自治制度，已经成为新形势下农村基层党组织建设亟待解决的现实问题。现阶段，随着我国不断完善实施村民自治制度，推进基层民主成为中国特色社会主义民主政治发展的必然趋势，各级党委、政府必须切实增强责任感和使命感，正确认识和处理好农村“两委”之间的关系问题，坚持不懈地抓好农村基层党组织建设。这既是时代赋予各级党组织、政府的神圣使命和光荣任务，也是需要在实践中认真探索、不断完善的一个重大课题。5、城市帮扶农村存在的实践影响统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会、经济、生活的各个方面，但着重点是改变过去“重城市、轻农村”、“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式，使资源共享、优势互补，协调发展，使党的建设更好地适应经济社会发展的要求，更好地推进经济社会的健康发展。城市帮扶农村到底如何有效各地根据不同的实际情况都在9积极尝试，但从彬县目前实践经验和我们调查了解的实际情况来看，都是在一个模式里来完成上级组织分配的阶段性的帮扶任务，帮钱、帮物、驻村蹲点等传统的工作方式的短期效益面前困惑不解。如2009年彬县党校在经费十分困难的情况下给帮扶村彬县龙高镇新寺村帮扶资金1000元，以帮助农民购买农技图书等相关资料，再无力问及其他问题。加快推进城乡统筹发展，就必须充分发挥基层党组织的作用，以党的组织资源影响带动进而优化配置各类发展资源，尤其是促进城市各种生产要素和发展资源向农村流动，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，是党建工作成为城乡统筹发展的重要推动力量。同时，通过党组织的政治整合能够推动相关方面的统筹协作，最终能够建立一个有利于改革城乡二元经济结构的新的经济和社会管理体制，保证城乡之间的要素能够自由流动、优化组合。6、“口袋”党员和“问题”党员现象的影响长期以来，城乡组织设置造成的条块分割，难以对流动党员进行有效的教育和管理，这就造成组织关系转接难的“口袋”党员和因教育管理不力而出现的“问题”党员，这是我们在调查中各村普遍存在的一个问题，加强和改进10流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性，提高党的执政能力的必然要求，也是构建城乡统筹格局的一项重要任务，按照城乡分离的党员教育和管理新方式，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体，以流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行基层党组织一方为主接续培养，两地考察相互衔接的优秀农民工入党办法。同时把基层党建中长期实际存在的流动党员党组织关系难接转、党员教育难开展、党员管理无依托、流动党员无“家”可归的局面将彻底改观。7、基层党组织的“传话筒”角色的影响基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是联系群众的桥梁和纽带。从这样的意义上来讲，基层党组织应当是上情下达和下情上传的中间环节，更重要的是，上级党组织还要通过多种方式扶持、指导和帮助基