DB37∕T 4347-2021 “一河一策”方案编制规程

ICS27.140CCSP5637山东省地方标准DB37/T4347—2021一河一策方案编制规程Specificationforcompilingof“oneriveronepolicy”projects2021-03-11发布2021-04-11实施山东省市场监督管理局发布DB37/T4347—2021I目次前言.................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14总体要求...........................................................................15现状调查与评价.....................................................................26管理保护目标.......................................................................47管理保护任务.......................................................................68管理保护措施.......................................................................69投资匡算..........................................................................1110保障措施.........................................................................11附录A（规范性）“一河一策”方案报告书编制格式......................................12附录B（规范性）“一河一策”方案报告表编制格式......................................13附录C（规范性）“一河一策”方案报告书编制附表......................................14参考文献.............................................................................21DB37/T4347—2021II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省水利厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：山东省水利勘测设计院。本文件主要起草人：曹先玉、陈朋、高华、赵红兵、张灵真、张圆圆、秦冰、王帅、曹方晶、贾如浩、钱振堂。DB37/T4347—20211一河一策方案编制规程1范围本文件规定了“一河一策”方案的编制原则、工作内容、技术要求和编制格式。本文件适用于山东省境内河道（含渠道）“一河一策”方案的编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB50201防洪标准SL/Z712河湖生态环境需水计算规范SL/T793河湖健康评估技术导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1一河一策oneriveronepolicy为加强河道管理保护，持续改善河道环境，维护河流健康，防御水旱灾害，针对特定河道提出的管理保护目标、任务、治理措施和实施计划。3.2岸线riparianzone河道两岸临水边界线与外缘边界线之间的带状区域。3.3生态岸线ecologicalriparianzone保持自然形态，或者经修复具有良好生态特征和功能，可为生物生存提供一定栖息空间的岸线。3.4河道管理范围rivermanagementscope为保障河道行洪顺畅、河岸稳定、水利工程安全运行和河流生态健康而划定的管理区域。3.5生态水量ecologicalwaterdemand对于河道给定的生态环境保护目标，维持其基本环境功能所需要保持在河道内的最小水量。4总体要求DB37/T4347—20212方案编制要坚持生态优先、综合治理，问题导向、因河施策，突出重点、逐步提升，统筹协调、4.1责任明晰的原则。方案编制应贯彻国家的方针政策，以批准的流域规划、区域综合规划或专业规划、专项规划等为4.2依据。方案原则上以辖区内整条河道为单元进行编制。4.3支流“一河一策”方案应与干流“一河一策”方案衔接，入湖河道“一河一策”方案应与湖泊“一4.4湖一策”方案衔接。设立河长最高层级为县级及以上的河道，编制《“一河一策”方案报告书》应符合附录A的规定；4.5设立河长最高层级为乡级、村级的河道，编制《“一河一策”方案报告表》应符合附录B的规定。方案实施周期宜为3年。4.65现状调查与评价一般规定5.15.1.1调查目的全面查清河道在水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态、水旱灾害防御和日常管理等方面的现状及存在的主要问题，为制定“一河一策”方案，恢复河道健康提供依据。5.1.2调查范围应重点调查河道管理范围，对水资源、水污染、水生态等调查必要时应扩大至全流域。5.1.3调查方法现状调查可采用资料收集、现场勘查、遥感调查、取样检测等方式。采纳的资料应以各级政府和行业部门批准的规划、设计、调查、统计等资料为主。调查评价内容5.25.2.1河道基本情况5.2.1.1调查河道位置、地形地貌、水文气象、水系特征、土壤植被等自然状况，调查河道流经区域或流域内人口分布、土地利用、产业布局、经济水平等社会经济状况。5.2.1.2说明河道的功能定位（防洪/排涝/灌溉/供水/航运/养殖/发电/文化景观/生态维护等）、治理开发和历史洪涝灾害等情况，评价河流在流域、区域中的地位。5.2.2水资源管理保护5.2.2.1调查区域用水总量，农业、工业、城镇节水情况等，评价最严格水资源管理制度落实情况。5.2.2.2调查河道取水情况，包括取水口数量、取水口位置、取水单位、取水量、供水对象、取水许可等，评价河道取用水管理状况。5.2.2.3查清水功能区划、水域纳污容量、限制排污总量等，评价水功能区管理状况。5.2.2.4查清河道水源涵养区和饮用水水源地数量、规模、保护区划、级别、水质达标情况等，评价水源管理保护状况。5.2.3水域岸线管理保护DB37/T4347—202135.2.3.1调查河道管理范围和水利工程划界情况，界碑、界桩、河长公示牌等管理设施设置情况，评价岸线管理设施使用状况。5.2.3.2调查评价河道岸线保护与利用规划编制情况，包括岸线边界线、功能区的划定和岸线管控要求的合理性。5.2.3.3查清涉河建筑物和设施的位置、数量及规模，评价岸线开发利用程度。查清水域岸线管理范围内违法建筑物分布位置、责任主体和对河道的影响，查清侵害水域岸线的违法活动，包括非法采砂、养殖、捕捞、打井、采矿、围垦、种植、设障等情况，评价岸线管理中违法问题治理程度。5.2.4水污染防治5.2.4.1调查河道各级监控断面水质情况，必要时结合现场采样检测，依据GB3838评价河道现状水质类别，明确主要超标因子和超标倍数，分析水质超标原因。5.2.4.2调查入河排污口（支流）的分布位置、排污量、审批情况和污染源类型，评价入河排污口对河道水质的影响和排污口达标排放率。5.2.4.3调查流域内污染源构成及污水处理设施等情况，应包括工业、农业种植、畜禽养殖、渔业养殖、城乡生活、航运等污染源的治理、排放、入河情况，分析河道污染负荷构成并评价水污染防治效果。5.2.5水环境状况5.2.5.1调查河道水质、水量变化情况，评价河道水功能区水质、水源地水质达标情况。5.2.5.2摸清河道黑臭水体及劣Ⅴ类水体分布位置、分布范围、产生原因等，评价黑臭水体治理程度。5.2.5.3调查河道水文站点、水质监测断面布设和水质、水量监测频次等情况，分析评价河道环境监管能力。5.2.5.4调查评价河道景观建设、水文化保护与利用情况。5.2.6水生态状况5.2.6.1调查河道湿地保护、水土保持、岸坡防护、防护林带建设及生物栖息地保护等情况，评价河道生态岸线建设和绿化情况。涉及自然保护地的，调查自然保护地类型（国家公园/自然保护区/自然公园）、范围、分区、保护目标等情况。5.2.6.2调查区域生物资源，评价河道生物多样性状况。5.2.6.3调查河道径流量、断流时长，评价河道生态水量维持状况。5.2.6.4调查河道淤积情况和河道水体连通性。5.2.7水旱灾害防御状况5.2.7.1调查河道防洪治理及达标情况，查清各类已建涉河建筑物和设施的数量、位置和运行状况，评价其对水安全的影响。5.2.7.2查清堤防、险工段、闸、坝等各类水利工程建设情况，评价水利工程安全运行状况。5.2.7.3调查河道洪水预警预报、洪水调度、超标准洪水防御等非工程措施建设情况。5.2.8日常管理情况5.2.8.1调查河长制组织体系设置情况，河道管理保护机构、人员、设备和经费落实情况，信息化建设情况，河道动态视频监控系统建设情况，评价河道监管能力和水平。5.2.8.2调查跨部门和区域联合执法、日常巡查、生态补偿等制度建设情况，调查各级、各类专项整治行动开展情况，评价实施效果。问题分析5.3DB37/T4347—202145.3.1从落实最严格水资源管理制度、工业农业生活节水措施、取用水管理、水功能区监管、排污总量控制、排污口监管和饮用水水源地保护等方面分析水资源管理与保护存在的问题。5.3.2从河道管理范围划定、涉水生态空间划定与管控、水域岸线保护利用规划及分区用途管控，临河、跨河、穿河等涉河建设项目审批及实施监督，非法采砂、种植、养殖等行为活动监管等方面分析水域岸线管理保护存在的问题。5.3.3从污染物排放，工业生产、城乡生活、农业面源、畜禽养殖、渔业养殖、船舶港口等污染防治，入河排污口设置合理性等方面分析水污染防治存在的问题。5.3.4从水功能区划、水质达标情况、水源地保护、水域岸线清洁程度、是否存在黑臭水体及劣V类水体、水文化保护利用和景观建设等方面分析河道水环境存在的问题。5.3.5从河道生态水量保障程度、自然岸线保护和生态化治理、水系连通流动性、生物多样性、流域水土保持、生态保护等方面分析水生态存在的问题。5.3.6从河道防洪治理达标程度、防洪工程及其他涉河建筑物和设施运行安全、非工程措施建设等方面分析河道水旱灾害防御存在的问题。5.3.7从河道管理机构设置、制度建设、人员经费落实、执法监管手段、执法能力等方面分析河道日常管理存在的问题。5.3.8根据调查评价结果，提出河道问题清单和问题详表应符合表C.1和表C.2的规定，并附河道问题分布图。6管理保护目标一般规定6.16.1.1根据河长制工作要求和国家、省、市相关规划，结合河道功能定位、区域经济社会发展水平和可能达到的预期效果，提出“一河一策”方案实施周期内河道管理保护的总体目标和年度目标。6.1.2同一河道上下游、左右岸目标应互相协调，同一河段水资源保护、水污染防治和水生态保护目标应一致